社会结构日趋多元、群众诉求日趋多样、矛盾问题日趋复杂……如何更好适应城市发展，解决基层社会治理中的痛点、堵点、难点？

黄州区的“双进双建”给出了答案——驻区单位进社区，推动社区大党委建设，推进“实事共治”；在职党员进小区报到，服务群众，实现居民小区党组织全覆盖，打通了城市基层治理、服务群众的“最后一百米”。

今年，“双进双建”升级为“三进三建三治”，着力打造思想、组织、平台、活动、制度“五个融合”的城市党建综合体，全力构建党建统领下的自治、法治、德治相融合，共建、共治、共享相统一的城市社会治理新格局。

重心下沉 融合发展

建新社区位于长江边、黄州城区南面，是全国先进基层党组织，社区治理工作一直走在前列。

7月15日，市委书记刘雪荣来到建新社区，调研城市基层党建工作，并以普通党员身份主动参加“在职党员进小区”活动。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理重要论述，扎实推进市直“双进”活动，以党的政治建设统领社区治理，营造全社会共建共治共享美好家园的良好氛围，开创我市新时代城乡社区现代化治理新局面。

黄州区树立城市大党建理念，打破体制、隶属和级别壁垒，健全完善联动体系，推进条块协同用力，充分发挥社会各方作用，以“三进三建三治”活动为载体，促进城市基层党建融合发展。

“三进三建三治”，即推进属地单位进社区、住区党员进小区、公共服务进万家，创新“党建+组织覆盖、业委会、物业服务”工作路径，构建党建统领城市基层自治、法治、德治“三治融合”新格局。

“最近，我们围绕庆祝建国70周年、文明出行等主题，正在筹备三季度的社区大党委联席会。”黄州区建新社区党委委员刘奇介绍，社区大党委采取成员单位党委季度轮值制度，三季度将由区教育局、区人社局轮值主持。

“社区大党委”这个新词在几年前还没有出现。2018年6月，黄州区学习借鉴北京“街乡吹哨，部门报到”改革探索和武汉市青和居社区工作经验，探索党建引领城市基层治理的新办法，推动“双进双建”。 

今年，黄州区进一步深化“双进双建”，打造“三进三建三治”。目前，驻区机关、事业单位及“两新”等党组织已全部按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则,联合成立了社区大党委。在此基础上围绕加强基层党建、创建文明社区、发展集体经济、服务社区居民等内容召开联席会，定期议定“实事清单”，驻区单位和社区党组织分别认领清单任务，推动共建共治。 

亮相发声 为民解难 

前不久，由赤壁街道安居社区全体居民自编自导的MV《楼上楼下》登上了学习强国平台，这让社区居民们高兴极了，没想到自己也能在网上露个脸。 

在4分38秒的MV镜头里，有五世同堂的幸福一家，有七旬女儿给九旬母亲梳头，有热心居民给邻居送热腾腾的饺子……这些画面，都是发生在居民身边真实场景。 

“从筹备到拍片制作完成，我们只用了不到7天时间，画面都是在辖区取景，演员都是辖区居民。”安居社区党支部书记林霞说，如果放在几年前，拍摄MV的想法不可能实现。

    打通服务群众“最后一百米”

江岸名都小区隶属于安居社区，有10栋、960户居民。小区建成之初，各项配套设施还不完善，小区管理混乱，邻里矛盾多，居民怨气大。 

随着“双进双建”的推进，小区成立了综合党支部，与住区党员携手建立了小区治理体系，成立了业委会和物业服务公司。综合党支部发挥引领作用，组织业委会、物业公司和居民“坐到一起”，从居民反映较强烈的房产证、停车难等重点问题入手，找症结、帮跑腿、破难点，解开了居民的心结。 

如今，小区软硬件设施日益完善，文化气息扑面而来。“这个63平方米的党员先锋站，是小区的‘神经中枢’，既是居民议事的地方，又是举办各种公益活动的场所。”小区综合党支部书记郝诗光说。 

亮相、带头、发声。截至7月中旬，6000余名在职党员到常住小区报道，成立80余个“小区综合党支部”，他们投入到组建红色业委会、红色物业服务企业的实践中，成为服务小区治理的主力军， 他们成为模范居民先锋、民情收集先锋、法律顾问先锋、政策宣传先锋、纠纷调解先锋、志愿服务先锋，成为打通党建服务“最后一百米”的先锋。 

   以人为本 共建共治 

“三进”“三建”的目的，是要实现“三治”。社区结合实际，充分发挥自治职能，推动小区民主自治，实现居民群众自我管理、自我服务。

东湖街道六福湾社区是一个农村社区。2014年，为支持黄冈晨鸣林浆纤纱一体化项目顺利落户，社区居民“舍小家，顾大家”，进行了整体拆迁。2016年10月，社区居民入住还建小区六福花园。 

从自然村到小区，聚居方式的改变，社区管理如何适应？六福湾社区推出的“三在”管理办法，突出小区楼栋党小组作用，使“支部建强在楼栋、履职尽责在楼栋、业绩评定在楼栋”。以楼栋为单位对党组织进行划分，每一楼栋为一个党小组，共设置17个党小组，每3-4栋为一片区，每片区设立了一个支部，共设有6个党支部。 

“11栋1单元消防栓上压了很重的东西，好危险！”在六福巾帼志愿者服务微信群里，一名巡逻人员发出消息。不一会儿，社区安全监管人员就前往处理。

杜桂英是六福湾社区的居民，也是六福巾帼志愿服务队的队长。退休后，她发挥余热，在社区组建起54人的志愿者服务队伍，义务为开展服务。此外，她还主动联系周边单位、企业，为有劳动能力的妇女找到了绿化、保洁等临时性工作。

在黄州区，志愿服务的足迹遍布街头、社区，走进群众的心里，深化拓展了“三在管理办法”“两长五员机制”“楼栋党小组”“党员先锋站”等党建工作品牌，发挥了散居在城市中的党员先锋模范作用，引导党员主动服务，成为社区工作的参与者、支持者和建设者。

一个党员就是一面旗帜，一个党支部就是一个坚强的战斗堡垒。如今，黄州区构建起了“社区党组织-小区综合党支部—楼栋党小组—居民党员”的组织体系，实现小区党建全覆盖。

党员生活馆、文化活动室、老年活动室、青少年之家、四点半学校、村史馆、医疗室、警务室……在党建的引领下，这些公共服务设施日益健全，并且从社区、网格延伸到小区、楼栋，来到居民身边，打通了服务群众的“最后一百米”

        作者：韩亮 程霄 雷雨龙

        来源：黄冈日报

        责编：方翼