打好三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关新时期经济社会发展和决胜全面建成小康社会。

政府工作报告为三大攻坚战提出了总体目标：推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效。

目标如何实现？连日来，代表们纷纷建言献策。

防范重大风险，实现监管全覆盖

在防范化解金融风险工作中，湖北有一些好的经验，建议继续执行下去。比如，加大对地方法人金融机构主动化解不良资产、增强资本实力的工作力度，防范了金融风险的扩散蔓延；人民银行武汉分行围绕主动防控金融风险“做精监测分析、做准评估判断、做实预防处置”，加大对金融风险的监测分析评估，深入实施存款保险制度，防治了“灰犀牛”和“黑天鹅”。

防范和化解金融风险是一项系统工程，必须整体联动，多方形成合力。

巩固湖北防范金融风险的成果，打赢防范风险攻坚战，建议要先强化地方政府与金融管理部门的协调配合，注重联动联防、抓早抓小、突出重点、分类施策。人民银行武汉分行要全面提高对辖内金融风险的监测、识别、预警能力和水平，高度关注地方法人金融机构经营风险，不断健全金融风险监测、评估、预警和处置机制。在地方政府债务风险上，要摸清隐性债务风险底数，坚持分类处置，及时提示风险，严格控制增量，逐步消化风险，确保政府债务风险可控。此外，要加强对互联网金融及类金融业态风险的监测、分析和研判，主动识别和打击非法集资，消除对各类实质性金融活动的监管空白，实现监管全覆盖。

——中国人民银行武汉分行行长 王玉玲代表

预防金融风险的主体是金融机构，还有两个关联方，一个是政府，一个是企业。特别是国有的投融资平台，更要加强主动防范意识，提高责任担当。

以前，有的国有企业长时间负债经营，资产负债率高位运行，面临着资金链断裂的风险。国企资金链一旦断裂，危害的不仅仅是企业本身，还会向同行业延伸，形成“茶杯里的风暴”。因此，国企一定要严格控制企业债务，将资产负债率控制在70%以下。

政府除了要严格控制一般性债务，还要摸清和控制隐性债务。今后的发展中，地方政府应转变发展思路，酝酿实施项目之前，要客观评估项目建成后的经济效益及可持续发展问题，防止项目成为包袱，带来隐性债务。政府平台投资公司要谋求转型发展，不能躺在政策上睡懒觉。

在预防化解金融风险的下一个阶段，除了加强对金融机构的监管，政府和企业也应该增强担当精神，以市场思路来对待经济发展，强化市场在资源配置中的决定性作用。

——湖北省长江产业投资集团有限公司董事长 何大春代表

扶贫先扶志，抓住产业发展的“牛鼻子”

没有产业的支撑，脱贫是不稳定的，是不可持续的。

恩施州把发展产业作为脱贫攻坚的根本，按照一村一个规模化种植（养殖）基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个村集体经营公司、有劳动能力的农户一户一个脱贫增收项目的“五个一”要求，因村因户制宜发展脱贫产业。

建立贫困村的产业发展利益联结机制，让贫困户通过流转土地得租金、投入劳务得薪金、出售产品得现金，实现多渠道增收，提高贫困户抗风险能力。过去一年，贫困发生率由14.8%下降到11.6%。

目前，全州留存贫困村315个、贫困人口40.9万人，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。为此，我们将全面落实干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入等八个“到村到户”的工作方法。

持续改善民生，补齐水、电、路、通信等基础设施短板，以改厕、改厨、改圈，绿化、美化、亮化等为重点，实现农村人居环境大提升，让困难群众真正过上好日子。

——恩施土家族苗族自治州州长 刘芳震代表

有部分贫困群众“等靠要”思想严重，甚至把扶贫好政策当成了养懒人的保障，争当贫困户。

扶贫先扶志，是打好脱贫攻坚战的关键。

党的扶贫政策是好的，打赢脱贫攻坚战，更要注重有针对性地扶志。如果不能激发贫困户的内生动力，再多扶贫资金也只能管一时，不能管长久，返贫概率也很高。只有外部“输血”与内部“造血”相结合，才能拔除穷根、消除贫困。

建议要经常开展教育，提升贫困群众的思想觉悟，帮助他们提高认识，更新观念，唤起自我脱贫的斗志和决心。以村集体扶贫项目为抓手，让贫困户在劳动中得到物质报酬和精神激励，促进其越干越会干、越干越想干。在制定脱贫规划时，要让贫困户参与其中，对有想法、有规划的贫困户加大扶持力度，形成奖勤罚懒的舆论氛围。

要将基层党建融入脱贫攻坚全过程，充分发挥农村党员能人在致富、帮富、带富中的先锋模范作用。

——保康县马桥镇尧治河村党委书记孙开林代表

污染防治，提高荆楚生态“颜值”

《湖北省污染防治攻坚三年行动方案》已出台，正在制定路线图和任务书。今年，湖北将实施三大行动，让荆楚大地天更蓝、地更绿、水更清。

打赢蓝天保卫战，包括优化调整升级产业结构、能源结构和交通运输结构，实施工业企业提标改造，加强机动车船污染防治，强化面源污染协同管控；深入开展水污染防治行动，包括加快推进工业污染治理，加大城镇污水处理和黑臭水体整治力度，加强船舶港口污染防治，强化水生态保护和修复；土壤污染防治行动，要摸清土壤环境质量状况，开展农用地环境分类管理，实施建设用地准入管理，推进土壤污染治理与修复。

此外，建议湖北制定高起点的产业发展规划，通过负面清单限制和禁止高污染的落后产业落地建设；划定环境准入底线，提高环境污染排放标准和清洁生产标准，提高环境税的征收比例和额度，倒逼落后产能退出；健全投资市场，加大绿色金融支持力度，让绿色产业有更多投资渠道，引导合理投资。

——湖北省环保厅厅长 吕文艳代表

我们村位于松宜矿区。近些年来，矿区里关掉的煤矿有200多家。过度开采曾让矿区地质灾害频发，应对成本非常高。我们村有320户村民，各方竭尽全力筹集6500万元，才将其中180户村民搬到安全地方，为他们建起新房。

如今，煤矿关闭了，但“旧账”还没结清。矿区里，灾害治理、山体修复的任务非常重。政府工作报告提出，加强生态系统保护和修复。对矿区来说，生态修复工程投入大，地方上难以承担。建议国家能对这种生态修复难题进行专项扶持。 　　

——松滋市刘家场镇三堰埫村党总支书记 吉明东代表

来源：湖北日报