随着我国城镇化速度的不断加快

城市生活垃圾的处理问题也日益凸显

垃圾焚烧发电到底有多可怕？

可怕在哪里？有没有解决的办法？

（网络图）

一方面是“垃圾围城”臭气熏天，

一方面是对看不见的二噁英的恐慌，

城市生活垃圾焚烧发电何去何从？

而实际上，“垃圾发电”从国外发达国家开始发展至今大约70年以来，从处理技术、工艺、设备到渗沥液、烟气、灰、渣等的治理水平，都已经实现了可控在控的基本目标，为解决各地“垃圾围城无地可埋”、实现垃圾处理“无害化、减量化、资源化”处理目标提供了一种切实有效的、可持续发展的解决方案。

由环境保护部宣传教育中心和陕西省环境保护厅共同主办的“城市生活垃圾绿色管理的公众参与之道”宣讲会上，来自环保部、科研、教育等机构的行业专家给出了权威的解读。

专家 纵览

徐海云

中国城市建设研究院总工程师、教授

刘晶昊

住建部环境卫生工程技术研究中心副主任兼总工

刘阳生

北京大学环境科学与工程学院环境工程系教授

聂永丰

清华大学环境学院固体废物控制研究所教授

李倬舸

深圳市能源环保有限公司总经理

李宏安

陕西鼓风机（集团）有限公司总经理、党委副书记

贾 峰

环境保护部宣传与教育中心主任

专家解读

徐海云

❂ 焚烧发电是二噁英减量过程

垃圾焚烧发电在国外已经经历了上百年发展历程。第一阶段是1874年至1970年近100年，这一阶段是垃圾焚烧初始发展阶段，人们主要关心如何焚烧垃圾；第二阶段是1970年至2000年前后，这一阶段人们更加关注环保，更加关注气候变化。垃圾焚烧的烟处理技术在这一阶段得到较快发展。

人类在1957年发现了二噁英，1976年出现二噁英事故，1977年首次报告垃圾焚烧飞灰中发现二噁英。当垃圾焚烧跟二噁英有了关联以后，发达国家相继开始提高严格的标准。垃圾中本来就有二噁英，而通过焚烧发电的过程，二噁英数量却有显著减少。

有人曾将垃圾焚烧发电过程中产生的二噁英和生产生活中可能产生的二噁英做了比较，发现垃圾焚烧虽然有二噁英的排放，但远远低于生产生活中其他潜在的排放源。虽然垃圾焚烧在发达国家特别是美国和日本呈减少的趋势，德国的研究更是表明：垃圾焚烧以后虽然确实有二噁英排放，但是对于环境的影响可忽略不计，住在现行达标的生活焚烧厂附近癌症风险可以忽略。2007年，里斯本预防医学研究所研究表明：垃圾焚烧发电厂对居住在附近居民的血液中二噁英含量并没有影响。

今天在发达国家，大家很自信地认为建造垃圾焚烧厂是一件高尚的事情，因为它有效地减排二氧化碳。比如，日本东京垃圾焚烧厂就与居民区很近；美国明尼苏达州的垃圾焚烧厂也是在体育场旁边；巴黎塞纳河的垃圾焚烧厂，离埃菲尔铁塔只有2公里。在欧洲，生活垃圾焚烧厂往往还是城市居民的供热热源。这是欧盟垃圾焚烧的发展趋势。巴黎地下垃圾焚烧厂的供热量是整个城市供热量的50%以上。

刘晶昊

❂ 垃圾焚烧将成为未来主流

有生命的地方就有垃圾，有人类活动的地方就有垃圾。国外垃圾焚烧厂已经有百余年的历史，我们国家也有30多年的历史。上世纪80年代，我国借鉴新加坡经验，在深圳建设了一个垃圾焚烧厂，90年代有了自主研发的设备，但总体发展得还是比较缓慢，属于摸索阶段。

2010年以来，我国才开始大规模的建设垃圾焚烧厂，陆陆续续建了100多个焚烧厂，累积了经验，培养了一大批技术人才。同时，垃圾焚烧也引起了社会公众的广泛关注，很多人担心垃圾焚烧的安全问题，并在很长的一段时间内，在社会上引起了广泛的关注，最后大家发现焚烧技术本身是成熟的。比如，我们在北上广这些一线城市，已经建设成功很多水平很高的焚烧厂。

最新的不一定是最先进的，最先进的不一定是最好的，最好的不一定是最适宜的。我们应该有适宜的标准、适宜的技术与装备建设最适宜的垃圾焚烧厂，同时考虑规模的合理性、工程技术的适宜性、处理设施的可靠性、连续运行的稳定性。最近住建部正在编相应的法则以此来指导我们国家垃圾焚烧厂的建设。其中，清洁焚烧是未来发展的主流。

垃圾焚烧厂作为人类各种科技综合的产物，随着人类社会的发展和技术的进步，也在不断地发展和完善。我们给垃圾焚烧厂的定位应该是：它是一种常规的消除垃圾污染，保障环境清洁的城市基础设施。有了这样的定位，我们就能更加理性的认识它。

刘阳生

❂ 二噁英更多是吃进去的

随着国家城市化进程的不断加快，城市群变得越来越多，规模越来越大，垃圾的产生量越来越多。垃圾焚烧过程是将固体废物减量化、无害化和能源利用的过程，但不可避免会产生和排放二次污染物。烟气污染物包括酸性气体、颗粒物、氮氧化物等。垃圾焚烧二次污染物及其控制技术现在已经非常成熟，经过一系列组合工艺净化后，目前，垃圾焚烧的烟气排放完全可以达到国家标准要求。

很多人担心垃圾焚烧会产生二噁英排放，其实，原生垃圾中本身就含有较高浓度的二噁英，规范化的垃圾焚烧反而是二噁英减排的过程。比如，一个1000吨/天垃圾焚烧发电厂每天排入环境的二噁英大约相当于9吨垃圾露天焚烧。对于二噁英的毒性，世界卫生组织研究报告里面非常明确地提出来，这个研究报告有几百页，报告显示，其对人类致癌的证据非常有限，对实验动物致癌的证明充分。迄今为止，全世界还没有找到一个二噁英致癌的流行病学案例，而由动物实验得到的致癌因素，同人体暴露剂量相比又高得离谱。因此，对于二噁英的人体致癌问题，一直处于吵吵闹闹争论之中。

其实，二噁英的摄入途径，更多的是我们吃进去的，包括我们的豆制品、蔬菜、水果、粮食等都含有二噁英。研究数据表明，通过空气摄入的二噁英量一般低于总量的2%，日常生活里面，我们有大量的二噁英排放，汽车尾气里面，还有烧烤，煤球燃烧，吸烟等都会产生二噁英，只有改变饮食和生活习惯，才能远离二噁英。而标准化的垃圾焚烧产生的二噁英是可防可控的。

聂永丰

❂ 焚烧发电的信息不对称

在建设垃圾焚烧厂的时候，我们经常听到不同的声音或者担忧：垃圾焚烧厂技术先进，建得也好，但是能管理好吗？垃圾焚烧发电厂在正常运行的时候，能够达到标准，但是出现非正常状况下怎么办？公众的担心事出有因，但更多是由于公众与行业信息不对称所导致的。

我国应既重视焚烧技术的提高，也要加强对垃圾焚烧厂运营的管理和监管，特别是焚烧厂内部的运行管理是重点。同时，也要加强政府和公众对焚烧厂外部的运行监管，以此来促进垃圾焚烧厂的规范运营。除此之外，还需通过加强行业管理，对焚烧厂进行无害化等级评估，形成保证焚烧厂良好运营的管理体制。

外部监管体系，不同焚烧厂有不同的做法，有的焚烧厂不但有政府派驻的监督员，也有公众派驻的代表进厂、住厂做监督。在厂外主干道口设立大型电子屏幕，焚烧烟气排放指标实时在线显示，向社会公布，主动接受公众监督。从污染物排放情况来看，2015年处理垃圾是121.38万吨，累计发电量5.2亿千瓦时，上网电量达4.29亿千瓦，炉渣处理量27.36万吨。

总体上看，目前，我国的垃圾焚烧，不但技术上是先进的，可以实现垃圾的无害化、减量化、资源化，相关设备还出口至东南亚、中亚等地区。同时，从运行管理来说，也逐步建立了具有中国特色的监管制度。

李倬舸

❂ 清洁高效安全亲民

1988年，深圳建设了全国第一个垃圾焚烧处理厂，这个处理厂它是当时国内唯一一个用专业的焚烧设备处理垃圾的焚烧厂，这个焚烧厂证明了一件事情，就是中国的垃圾虽然跟欧美的垃圾比水分高、热度低，但是中国的垃圾是可以焚烧的。

怎么样才能把垃圾焚烧发电厂建好？我认为规范很重要，因为我们的行当是事关百姓民生的基础设施建设，它的核心是规范，而且这个规范是贯穿了它整个项目的运行周期，是全过程的一个规范。它的设计、它的建设、它的运营必须要规范。规范是这个行当的基本特点，也是重塑百姓信任最重要的一个基础，同时也是提升我们这个行当技术和管理水平的最重要的一个抓手。规范获取信任，信任就产生了理解，理解就会产生支持，才能破解群众对垃圾焚烧场的担忧。下一代焚烧厂应该是怎么样的？我们在深圳建设了新的一代焚烧厂，提出了四个方面的特点：更清洁、更高效、更安全、更亲民。

我们新一代的焚烧厂是跟环境融为一体的设置，同时它提供了绿色旅游、科普教育、休闲娱乐的功能，如果我们这套体系能够保证焚烧厂的运营实现规范，如果我们的设备、设计、技术、运营都不成问题，同时我们又为周边百姓提供这样一个开放性的环境，当老百姓在你的周边休闲娱乐没有觉得造成什么样影响的时候，当老百姓觉得你成为他不可或缺的东西的时候，觉得大家相处非常融洽，这个时候就产生了和谐，有了和谐就有了信任，有了信任就有了理解，有了理解就有了支持。所以我们在新一代焚烧厂的设计上就提出四位一体的概念，它既承载城市垃圾处理的功能，同时还有科普教育、绿色旅游、休闲娱乐的功能。

李宏安

❂ 分布式能源一体化解决之道

我国提出，到2030年中国非化石类的能源消耗占到当年能源消耗的20%。根据目前的规划，包括核电、水电、光伏、风能在内，还有8%的差距，这个任务应该怎么完成呢？就要由包括垃圾焚烧发电在内的分布式能源一体化解决方案来完成。

如何理解分布式能源一体化解决方案，举个简单的例子，现在全国到处都建工业园区，按照传统的建设模式，每个园区供热是一个公司，给水是一个公司，污水处理是公司，发电是一个公司，包括垃圾处理、垃圾焚烧发电都是各自为政，是一种资源的重要浪费。需要提供一个系统化的、一体化的解决方案，这就是陕鼓提倡的分布式能源一体化解决方案。陕西省针对中国制造2025的实施意见，已经把陕鼓分布式能源装备国家制造业数据中心纳入进去。

陕鼓一直在从事环保产业，与垃圾焚烧发电、与智能一体化方案有关系的核心技术——超临界二氧化碳技术，可以将传统垃圾焚烧发电的热转化效率效率提高到45-60%，同样将垃圾焚烧后发的电量提高到原来的1.5倍至2倍。一体化项目与垃圾焚烧并不矛盾。特别是在“互联网”的背景下，企业的思维最终要站在用户企业的立场上，为客户提供系统的解决方案。因此在系统解决方案，包括垃圾焚烧方案，更利于整个垃圾焚烧事业的发展。

贾峰

❂ 协调发展下的垃圾绿色管理

垃圾绿色管理是困扰我们迈向全面小康目标的短版之一，因此垃圾无害化、资源化、减量化，是我们努力探索的重大课题。无论是欧洲还是美国，无论是亚洲的日本还是韩国，在过去的几十年的发展历程中，垃圾焚烧发电已经成为占主流的城市生活垃圾处理的一个重要解决之道。焚烧发电是解决垃圾问题的重要路径，但对于普通百姓来说，大家都不愿意看到垃圾厂建在自己家的周边，也不愿意见到垃圾围城，但是垃圾焚烧厂的建设却面临公众诸多疑惑。原因在于公众对垃圾焚烧发电的基本知识存在问题，而这些问题往往以群体性事件集中爆发。

反对垃圾焚烧不仅影响了环境质量，而且也损害了公众的健康和政府的公信力，甚至对社会和谐与进步构成影响。只有让整个社会更系统、全面的了解垃圾焚烧发电技术并通过公众参与正确引导和培育公众的理念，才能促进城市环境绿色管理和环境质量的提高。

公众对于垃圾焚烧发电邻避的情结的五方面原因：一是知识的陈旧，谈虎色变；二是信息公开不够，公众参与不足；三是公众缺乏获得感；四是强势推进有违民意；五是无序参与问题依旧。

因此，对于圾焚烧发电项目，要树立协调发展的理念，具体说有五个方面：

一是做好环境信息的公开，满足我们公众的支持；

二是在选址的时候要尽量考虑当地的环境容量，而且要重视民意的调查，要科学的调查，而不只是利用民意调查的方式走一个形式；

三是构建社会的互信体系，比如通过环境部门的严格执法，让老百姓信任环保部门，通过企业的严格守法，让老百姓信任在我们中国的企业用的是国外的技术也能够达到国外的排放标准；

四是让老百姓能够享受这么一个绿色发展的成果，增进他们的获得感；

五是通过强化环境教育来解决释疑解惑的难题。

来源：西江日报、高要发布

责编：张青