各乡镇人民政府、街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区政府各部门：　　

现将《加快畜禽养殖废弃物资源化利用政策工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2018年9月15日

加快畜禽养殖废弃物资源化利用政策

工作方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《省人民政府办公厅关于湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（鄂政办发〔2017〕101号）的精神，加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业高质量发展，经区政府同意，现提出以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和深入学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场和特色养殖场为重点，以生态养殖和种养结合为主要方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）基本原则。

一是统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。

二是因地制宜，多元利用。根据不同乡镇、不同畜种、不同规模，以肥料化利用为基础，采取经济高效适用的处理模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪污就地就近利用。

三是属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由乡镇人民政府负总责，各有关部门在区人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场业主切实履行主体责任。

四是政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

（三）主要目标。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

二、政策举措

（一）加强财税政策支持。各乡镇要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入力度，围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、第三方处理企业和社会化服务组织建设、有机肥推广等关键环节出台扶持政策。区政府连续三年将畜禽养殖废弃物资源化利用配套资金纳入财政预算，每年预算资源化利用奖补资金不低于175万元（省畜禽养殖废弃物资源化项目奖补资金额度）。区级预算主要用于规模养殖场、规模下养殖场资源化利用、禁养区、限养区养殖场拆迁和产业转移。

落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策；落实沼气和生物天然气上网接受和增值税即征即退政策。利用中央财政农机购置补贴资金，对资源化利用装备实行敞开补贴。积极落实环境保护税优惠政策，对规模化养殖场采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等符合《畜禽规模养殖污染防治条例》及国务院规定的方式进行综合利用和无害化处理的部分，免征环境保护税。畜牧、环保部门协同税务部门共同做好规模化养殖场优惠备案工作。（责任单位：区财政局、区发改局、市环保局黄州分局、区住建局、区农业局（能源办）、区税务局、供电城郊公司）

（二）规范资金使用和管理。要整合和利用好省级和区级奖补资金，要尽可能减少中间环节，按照养殖企业（粪污资源化利用的种植基地）先建设后奖补的原则，及时、足额将奖补资金拨付到养殖企业。对需要实行政府采购的区域性粪污集中处理中心的建设，奖补资金要按规定执行政府采购、国库集中支付等制度，确保资金使用规范安全有效。（责任单位：区财政局、区发改局、区审计局、区畜牧兽医局）

（三）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接，以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地要纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率。按国家政策规定落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。（责任单位：市国土局黄州分局、区农业局（区能源办）、供电城郊公司）

三、工作保障

（一）加强组织领导。成立以区政府分管副区长为组长，畜牧、农业、发改、财政、住建、国土、环保、供电等部门为成员的全区加快畜禽养殖废弃物资源化利用政策扶持工作领导小组，下设办公室，加快相关工作组织、协调、督办落实。

（二）建立绩效考核。区政府将畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入各乡镇政府绩效评价考核体系。各级政府要加强督导检查，定期通报工作进展，层层传导压力，强化考核结果运用，强化责任追究。（责任单位：区农业局、市环保局黄州分局、区畜牧兽医局）

（三）注重宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读资源化利用相关政策，提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传资源化利用的主要内容、工作思路和总体目标，宣传推广各地畜禽养殖废弃物资源化利用的好经验、好做法、好模式，树立示范标杆，营造加快推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用的良好氛围。（责任单位：区农业局、市环保局黄州分局、区畜牧兽医局）          

发布日期：2018-09-15

来源：区政府网

责编：张青