湖北省黄冈市黄州区位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，是黄冈市委、市政府所在地。全区辖8个乡镇街道和1个经济开发区、1个省管工业园区，总人口40万人，版图面积353平方公里。

2018年，黄州区被省政府确定为全省“厕所革命”20个试点县市区之一。要求用一年的时间，全面完成建改任务，为全省“厕所革命”工作提供黄州经验。黄州区委区政府高度重视“厕所革命”工作，将其融入长江大保护战略，作为推进乡村振兴战略的重要抓手，与美丽乡村建设、农村污水治理、人居环境整治高度融合，大打一场“厕所革命”攻坚战，“厕所革命”工作初见成效，得到省市多次表彰。

全区拟投入“厕所革命”建设资金3.6亿元，全面完成农村污水管网和公厕户厕建设。其中2018年已投入资金1.5亿元，完成城市公厕35座，乡镇公厕12座，村组公厕388座，交通公厕1座，旅游公厕12座，农户户厕27710座，分别占省市分配任务的100%、100%、334%、100%、100%、100%，全面完成建设任务。拆除旱厕14362座，完成任务的99.78%。农村污水管网建设分三年完成，2018年第一批农村污水管网涉及的18个村124个小组已全部动工建设。我们的主要作法是：

一、高质量引导全民参与

“小厕所”折射大民生。“厕所革命”的主体是农民，重点在建，关键在管。要抓好该项工作，我们认为重要的是加强宣传教育，把政策和办法交给群众，让人民群众真正成为“厕所革命”的主人，主动参与，自觉行动。因此，在实际工作中，我们把宣传教育群众工作放在首位，坚持人民的事情人民自己讨论决定，组织群众自觉融入“厕所革命”建设之中。区政府组织召开了全区“厕所革命”工作动员会、“厕所革命”培训会。区、乡召开了“厕所革命”推进会60多场次，各村（社区）召开党员会、群众代表会、群众座谈会260多场次。全区举办“厕所革命”宣传栏到村到组，累计607个，印发“厕所要革命，全民要参与”宣传册和“农村无害化卫生厕所使用须知”宣传画各30000份，使“厕所革命”政策、方案、办法以及“厕所革命”的意义、知识宣传家喻户晓，极大地调动了群众参与“厕所革命”的积极性。

黄州区成立以书记为政委、区长为指挥长、四名副县级干部为副指挥长的“厕所革命”指挥部，抽调12人组成专班集中办公，统一指挥全区“厕所革命”工作。指挥部分工明确，责任到人，共设项目报建、工程建设、资金管理和后勤服务四个小组，分别由四位副主任管理。项目报建组，主要负责工程建设用地、立项招投标、图审等工作；工程建设组，主要负责工程建设进度与质量监管；资金管理组，主要负责工程资金审查、拨付；后勤服务组，主要负责办公室日常工作。

二、高质量谋划工作方案

按照省政府要求，结合黄州区实际，在学习借鉴浙江省“厕所革命”和农村污水治理经验的基础上，区委区政府决定永久性地解决农村环境治理问题，立足高起点提出将“厕所革命”同长江大保护、美丽乡村建设一起抓，将“厕所革命”与农村污水治理工程同步建设，确保一次达标，成为乡村振兴战略重要节点。科学制定《黄州区“厕所革命”工程建设实施方案》，主要原则是“政府主导、部门协同、镇村主体、群众参与”，其方式是：农村实行“五统一分”建设（即：统一规划设计、统一建设标准、统一厕所标识、统一定标补助、统一管理运营，分乡镇组织实施），其模式是以建水冲式管网收集、智能化终端处理为主（厕所+管网+终端），其水质标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A类或B类标准。以三格化粪池收集为辅，其水质标准达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）。农村公厕及公私厕的管网和处理终端由政府投资，区、乡、村三级分担，引入市场主体承建。项目完成后，采用市场化模式，引入市场主体运维管理。城区户厕实行分级负责改建。即区级补贴（每户1000元，精准扶贫户1100元）、街办主导、社区主建、居民主体，统一建水冲式厕所。其模式是以就近接入城市管网为主，以三格化粪池收集处理为辅，消除旱厕。

指挥部严格按照省市要求，认真组织基层干部学习培训，组织开展改厕调查摸底，全面落实“谁填报、谁负责、谁审批、谁签字”工作责任机制，精准建立“厕所革命”工作台账，不断夯实“厕所革命”工作基础，为跟踪督办工作进度、精准兑付奖补政策和检查验收打下基础。

（一）锁定建设区域。坚持市区一体、城乡一体、中长规划与当前开发一体，紧紧围绕黄冈市区城市建设规划和实施计划，精准锁定“厕所革命”实施区域。在农村，剔除农村区域内产业园区、城市建设以及生态产业园区建设已拆或即将拆除的村、组公厕和农户户厕，做到应改尽改、宜改则改，防止先建后拆、浪费资源。在全面调查摸底基础上，确定全区共有7个乡镇街道、79个村、514个小组、28123户列入改厕。

（二）锁定建设规模。按照城市公厕服务半径要求，规划建设城市公厕和农村公厕。全区共建城市公厕35座、旅游公厕12座、交通厕所1座、乡镇公厕12座、农村公厕388座（其中：村级公厕54座、组级公厕334座），城乡户厕28123座，拆除旱厕，所有农村户厕和各类公厕全部建立电子档案和纸质台账，并上报省市备案。

（三）锁定建设标准。农村户厕化粪池建设按照每户1.5立方米、3-10户按每户不少于1.2立方米、10户以上按每户不少于1.0立方米的建设标准进行锁定。10户以上建大三格化粪池的必须报指挥部审批。对农村户厕进行补助，除省里每户补助400元（精准扶贫户500元）外，黄州区政府每户再补助600元，实际每户可得到补助资金1000元（精准扶贫户1100元）。无厕户建厕，区政府每户补助500元。粪污分离，每户补助500元。交通、旅游公厕按40万元/座、乡镇公厕按17.8万元/座、村级公厕按8.7万元/座、组级公厕按6.43万元/座的标准设计建设。

三、高质量推进工程建设

（一）高质量推进农村户厕和公厕建设。全区各级党组织思想统一、认识一致，把“厕所革命”当作政治工程、书记工程，由一把手亲自抓，亲自督办。各乡镇坚持“速度与质量并重、速度服从质量”工作原则，坚持“一村一法”抓厕改，坚持科学谋划，创造性推动革命工作。一是针对城郊村组城市建设已建内管网的实际，高标准建设大三格化粪池，全区10户联建大三格池100多口，解决5800户无地建户池的问题；二是高标准安装一体化成品池3200个；三是根据地形条件在保证容积率的基础上分别建“长方形”、“品字形”、“三角形”等不规则化粪池1020个；四是规范建造砖砌化粪池13980个。与美丽乡村建设融为一体，充分注重成品池和砖砌化粪池安装规范美观，深受广大农民欢迎。全区农村488所公厕均由浙江双良商达环保有限公司采用“EPC+O”的方式集中统一建设。

为干净彻底完成“厕所革命”任务，按照“无害化”标准高质量做好粪污分离工作。区政府增加投入700万元，专门用于解决农村无厕户改厕和粪污分离工作（室内抬高蹲位、室外建生态绿池）。今年年初，全区采取“三集中”（时间、精力、领导）的方式开展“厕所革命”整改验收攻坚行动，一个月建户厕3000座、粪污分离5000座、拆除旱厕4600座，攻坚行动成效显著。

（二）高质量推进城市公厕建设。按照“新建一批、改造一批、提升一批、开放一批”总要求，黄冈市城管执法委大力配合黄州区“厕所革命”工作，积极主动作为，围绕规划先行、统一布局、标准建设、强化管理总思路，克服规划选址难、建设落地难、资金保障难、时间紧张难等重重困难，创新方式方法坚定不移地推进“厕所革命”工作。在不到一年时间，35座公厕全部完工（新建28座、改造7座），开放使用35座。建改公厕率100%，开放使用率100%。总建筑面积 2468㎡，总投入1700万元。

（三）高质量推进交通公厕、旅游公厕建设。全区新建交通公厕任务1座。区公路局按照省、市、区要求，全力推进落实长江交通公厕项目建设。总投资约60万元，建筑面积达76平方米，建有男厕蹲位8个、小便位6个，女厕位蹲位12个，已于2018年12月完工投入使用。

全区新建旅游公厕任务为12座，其中区级负责建改7座，黄冈市旅游局负责建改5座，12座旅游厕所全部完工，主要分布在黄州区陈策楼镇李家湾、盂钵桥，陶店乡齐安湖三个乡村旅游景点，并对外开放投入使用。

四、高质量建立管护机制

为巩固农村改厕成果，确保长久发挥效益，专题研究落实农村公厕和农村污水管理长效机制。研究制定《黄州区农村公共厕所管理工作方案》（黄州政办〔2018〕77号）和《黄州区农村公厕管护考核办法》（黄州厕建办文〔2019〕7号），坚持建管并重、责权一致原则，坚持统一管理、市场运作模式，坚持群众参与、共同监督机制，对全区由政府统一投资建设的农村公共厕所共500座左右（含美丽乡村投资建设）全部纳入集中管理。

（一）建立农村公厕长效管护机制。聘请管理服务(保洁)公司，实行市场化运作管理。全区农村公共厕所管理统一实行“区级主导、乡镇主体、村级协助”综合管理机制，由区、乡、村三级共建共管，实现“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”“五有”目标，防止农村公厕出现“脏乱差”，确保农村公厕管护有序,保障有力,监督有效，长久运维，长久发挥效益。具体做法是：以乡镇为单位，由乡镇政府选聘服务能力强的保洁公司统一集中管理农村公共厕所。乡镇政府对公司实行定人（每人管护不超过8座公厕）、定责、定酬、定考核“四定”责任制度。区爱卫办负责全区乡镇农村公厕管理，实行季考核、年总结，并将考核结果与厕所管理奖补资金挂钩。乡镇卫生院公共卫生管理人员负责乡镇农村公厕日常监管工作。管护费每座公厕按每年3000元标准列入区级财政统筹，用于奖补农村公厕管理人员务工费和设施维修等费用。其中：人员务工费2400元/年/座，设施维修等费用600元/年/座。公厕水电费和清运费由所在乡镇和村组承担，有条件的地方可向社会和农民适当筹资。水电管理统一由村组负责，设施检修统一由服务公司承担。

（二）建立农村厕所及农村污水管理长效机制。采取EPC+O的模式，招标引入浙江双良商达公司到我区进行农村公厕、污水管网和污水处理终端项目建设。按合同要求，该公司拟在黄州组建“农村污水治理运维中心”，负责农村户厕及污水管网收集、智能化处理，将物联网技术应用于农村污水站点的管理，实现在线监控、数据搜集、人员管理、数据分析、故障报警、远程控制等日常管理工作，做好厕所改造、无害处理的“后半篇文章”。

来源：黄冈市黄州区“厕所革命”工程建设指挥部

责编：方翼