数读党的十九届五中全会《建议》

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了未来五年经济社会发展的指导思想、遵循原则、目标任务和重大举措，为我们编制“十四五”规划提供了根本遵循和行动指南。为了丰富对《建议》的宣传方式，黄冈网络传媒中心特约黄冈市党内法规研究中心学术委员会委员、市“十四五”规划专家咨询委员会专家黄新国以编辑数字的形式，带您一起阅读《建议》的有关内容及看点。

《建议》内容可概括为23156

2万字、3大板块、15个部分、60条。基本框架如下:

第一板块为总论:包括第一、第二两个部分共6条即1至6条。主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

第二板块为分论:包括第三至第十四部分共12个部分48条即7至54条。总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。

第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，共6条即55至60条。主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、香港澳门长期繁荣稳定、推进两岸关系和平发展和祖国统一、营造良好外部环境、健全规划制定和落实机制。

决胜全面建成小康社会取得的10个方面决定性成就

1.全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显

2.经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元

3.脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫

4.粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上

5.污染防治力度加大，生态环境明显改善

6.对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕

7.人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果

8.文化事业和文化产业繁荣发展

9.国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革

10.国家安全全面加强，社会保持和谐稳定

我国发展不平衡不充分的7个方面问题仍然突出

1.重点领域关键环节改革任务仍然艰巨

2.创新能力不适应高质量发展要求

3.农业基础还不稳固

4.城乡区域发展和收入分配差距较大

5.生态环保任重道远

6.民生保障存在短板

7.社会治理还有弱项

到二〇三五年基本实现社会主义现代化的9个方面远景目标

1.我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列

2.基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系

3.基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会

4.建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强

5.广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现

6.形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强

7.人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小

8.平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化

9.人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

“十四五”时期经济社会发展指导思想中的2主2根本2加快

◆以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线

◆以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的

◆加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

全面贯彻党的3个基本

基本理论、基本路线、基本方略

统筹推进5位一体总体布局

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

协调推进4个全面战略布局

全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

坚定不移贯彻5大新发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的5大原则

坚持党的全面领导

坚持以人民为中心

坚持新发展理念

坚持深化改革开放

坚持系统观念

“十四五”时期经济社会发展的6个方面主要目标

经济发展取得新成效

改革开放迈出新步伐

社会文明程度得到新提高

生态文明建设实现新进步

民生福祉达到新水平

国家治理效能得到新提升

“十四五”时期经济社会发展和改革开放的12个方面重点任务

坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

形成强大国内市场，构建新发展格局

全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

改善人民生活品质，提高社会建设水平

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一

坚持创新驱动发展的4个面向

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康

激发人才创新活力贯彻4个尊重的方针

尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造

加强3型人才培养

创新型、应用型、技能型

优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域4要素一体化配置

项目、基地、人才、资金

推动传统产业3化

高端化、智能化、绿色化

发展战略性新兴产业培育4新

新技术、新产品、新业态、新模式

加强2性服务业供给

公益性、基础性

推进服务业2化建设

标准化、品牌化

充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进3个方面协调发展

内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资

促进消费向3个方面发展

绿色、健康、安全

推动2有更好结合

有效市场和有为政府

2个毫不动摇

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

完善宏观经济治理以2大政策为主要手段

财政政策和货币政策

完善现代税收制度，健全2类税体系

地方税、直接税

持续优化3化营商环境

市场化法治化国际化

提高决策3化水平

科学化、民主化、法治化

推进政务服务3化

标准化、规范化、便利化

优化农业生产结构和区域布局，加强3区建设

粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区

探索宅基地3权分置实现形式

所有权、资格权、使用权

保障进城落户农民3权

土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权

健全防止返贫2个机制

监测和帮扶机制

坚持实施3大战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系

区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成3大空间格局

城市化地区、农产品主产区、生态功能区

加强4史教育

党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史

加强3家建设

家庭、家教、家风

加快发展3类新型文化模式

文化企业、文化业态、文化消费

落实3类空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用

生态保护、基本农田、城镇开发

持续改善环境质量，推进4权市场化交易

排污权、用能权、用水权、碳排放权

完善2化生态补偿

市场化、多元化

推行垃圾分类和2化

减量化、资源化

坚持实施3更对外开放

更大范围、更宽领域、更深层次

完善3共的社会治理制度

共建共治共享

不断增强人民群众3感

获得感、幸福感、安全感

培养5个方面全面发展的社会主义建设者和接班人

德智体美劳

发展2多养老保险体系

多层次、多支柱

推动3类保险省级统筹

基本医疗保险、失业保险、工伤保险

为人民提供2全健康服务

全方位全周期

降低3育成本

生育、养育、教育

构建2相的养老服务体系

居家社区机构相协调、医养康养相结合

构建3化、开放共享的基层管理服务平台

网格化管理、精细化服务、信息化支撑

坚定维护3个安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设

国家政权安全、制度安全、意识形态安全

坚持2个至上，把保护人民生命安全摆在首位

人民至上、生命至上

完善国家应急管理体系，提高4灾能力

防灾、减灾、抗灾、救灾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众3个通道

诉求表达、利益协调、权益保障

落实全面从严治党2个责任，提高党的建设质量

主体责任、监督责任

健全基层群众自治制度，增强群众4自实效

自我管理、自我服务、自我教育、自我监督

完善大统战工作格局，促进5个关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面

政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系

坚持3个法治一体建设

法治国家、法治政府、法治社会

加强3领域立法，提高依法行政水平

重点领域、新兴领域、涉外领域

完善3权运行和监督机制，促进司法公正

监察权、审判权、检察权

责编：区融媒体中心童益

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