2015年3月2日在黄州区第四届人民代表大会第五次会议上

区长骆志勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，区人民政府认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，推进“双强双兴”、“三大行动”，实施“一港三区”战略，统筹稳增长促改革调结构惠民生，较好地完成了区四届人大四次会议确定的目标任务，市域发展中心城建设取得新进展。

应对下行压力，保持了经济持续稳定增长。全年完成生产总值123亿元，增长12%，增幅居全市第一位；规模以上工业增加值34.95亿元，增长12%；全社会固定资产投资137.1亿元，增长25%，增幅居全市第一位；社会消费品零售总额95.15亿元，增长12.7%；外贸出口9216万美元，增长11.8%；直接利用外资1186万美元，增长11%；公共财政预算收入6.7亿元，增长20%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23242元、11566元，增长10.1%和12.4%，增幅均居全市第三位。

聚焦第一要务，实现了改革发展重大突破。市委、市政府现场办公支持我区加快发展形成制度，首次现场办公会明确了10个方面重大问题的解决意见，在一些体制机制的完善和政策的落实上具有里程碑意义。积极适应大开发、大建设、大征迁工作常态，全力服务市区一体开发，开展“2014迅雷行动”，全年退地24242亩，征迁房屋1962户、31.2万平方米，创造了群众路线、依法依规、支部建设“三大法宝”推进征迁的工作经验，锻炼了干部队伍，提升了群众工作能力，服务了项目建设，得到了市领导的充分肯定，树立了黄州干部群众顾全大局、勇于担当、负重奋进的新形象。全区人民期盼已久的黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速公路、黄冈大道顺利通车，合作共建武汉经济技术开发区黄冈产业园和东湖高新区黄冈产业园落地开花，开辟武黄同城化和区域协同发展的新纪元。园区设施不断完善，新区框架基本形成，理顺了“双改”机制，明确了“双改”政策，完成夏家湾项目征迁并启动开发，城市的规模、格局、功能、承载力持续提升。市区一体引资过300亿元、投资过200亿元，晨鸣纸业、恒天文化创意城、碧桂园、伊利酸奶、万达城市综合体、海吉星农产品物流园等一批投资上十亿、几十亿、过百亿的项目相继签约、落地和启动实施，黄州农产品加工产业园纳入全省 “四个一批”工程并争取调度资金4000万元，区校合作和人才引进力度空前，大别山金融工程扎实推进，区域发展后劲显著增强。

专注民生福祉，落实了政府各项实事。安排救助基金335万元、接受社会捐助35万元、1212名党员干部结对帮扶60万元，实施特困群众救助“阳光行动”，统筹解决了2240户、3072名特困群众基本生活、基本医疗、康复、教育、就业、住房等困难。筹措资金2亿多元，全面落实企业退休人员基本养老金、机关事业单位职工津补贴和绩效工资提标政策，历史性实现市区干部职工同城同工同酬。投资2.2亿元、全长25.77公里的的城东公路全线通车，惠及沿线12.9万名群众，市区东部大外环和巴河生态经济示范带呼之欲出；争取汽南线汽渡至鄂黄大桥段改造纳入市政道路建设并开工。整合资金近3000万元，全面开通3个城铁站公交线路和11条城乡公交线路，在全市率先完成城乡公交一体化改造。建成区人民医院新院区并由同济医院托管运行，黄州和黄冈人民享受到与武汉同等的高水平医疗服务；建成33个标准化村卫生计生室。9292名被征地农民已经或正在办理养老保险手续，为800名“4757”国有企业下岗职工补贴社保费，7230名企业改制人员移交社区服务管理，一些深层次历史遗留问题逐步得到化解。推行“网格+视频”模式，投入2600万元、配备管理员和信息员417名，初步构建起农村网格化管理平台和服务体系，基本实现平安视频全域覆盖。投入1800多万元建设的“12345”城乡一体政务服务平台投入运行。思源实验学校、公益性公墓启动建设。基本建立城乡环卫保洁机制和再生资源分类回收与综合利用体系。

致力争先创优，打造了众多黄州名片。我区获得中国民间文化艺术之乡、中国书法城和全国科技进步考核先进区、计划生育优质服务先进区，省级文明城市和全省科技创新先进区、“三万”活动先进区、“除四害”先进城区、慢病防控示范区、出生人口性别比综合治理先进区、计划生育幸福家庭创建活动先进区、社会主义新农村档案建设示范区、和谐社区建设示范城区、“六五”普法中期考核先进区等荣誉，通过省级卫生城市复检，入选全省林业生态示范区、水生态文明建设试点区、安全生产隐患排查治理体系标准化数字化建设试点区。赤壁街道获得全国和谐社区建设示范街道称号。市中医院被评为全国群众满意的医疗机构。

一年来，我们主要做了以下几项工作：

（一）增量提质，产业发展再上新台阶。全区新增规模以上工业企业25家，其中德鑫体育、威尔曼化工等9家企业当年入规。新增高新技术企业5家、高新技术产品企业10家。亿元企业达到27家。中粮（黄冈）公司获大别山质量奖。南湖街道在园区置业建成标准化厂房。45家商贸企业通过“小进限”审核。启动海吉星农产品物流园建设，建成安必达冷链物流二期工程。金融行业税收达到4000万元。完成3家企业在淘宝特色中国黄冈馆线上开店和8家企业线下销售工作。黄商集团增资扩股、成立电商公司并上线星海网上商城、入选全省服务业重点企业和重点品牌。胜利新街开街。齐安湖农庄创3A景区和五星级农家乐，千叶湖农家乐开业。叶路洲地之蓝蔬菜基地初具规模，陶店乡春阳基地蔬菜直供省政府和武汉高校食堂，路口镇戚家岭青腾基地成为全市首个有机蔬菜基地。陶店乡3个村抱团组建福灿渔业公司。叶路洲苏蒜被认定为地标产品，创蔬菜品牌2个。

（二）强基固本，项目建设增强新后劲。市区一体招商签约项目38个，总投资313.7亿元，其中万达城市综合体等投资过50亿元项目3个，超10亿元项目7个。市区在建投资500万元以上项目231个，完成投资220亿元。101个上争项目获批，落实资金2.26亿元。东方园林、海吉星农产品物流园被列为省重点项目，陈潭秋故居综合开发、道仁湖湿地公园被列为全省首批鼓励社会资本投资项目。做好征迁安置工作，保障了新区、园区、站区和晨鸣、伊利、恒天、联投国际城、碧桂园等重点项目实施。完成阳枫线驾考中心至城铁西站路面和戚孙线改造。推进临港新城等码头建设，建成散货泊位5个，在建高桩泊位7个、散货泊位2个。小农水重点县、东河泵站更新改造、土地整理等项目稳步推进，禹王新区污水处理厂、4个社会事业项目建设前期工作基本到位。

（三）统筹发展，全域开发形成新格局。全区城镇化率达到76%。完成《北部新城中心区控制性详细规划》、《城市运营总体策划方案》，启动禹王片区规划修编和陶店片区及巴河生态经济示范带概念规划、道仁湖湿地公园规划编制。报批项目用地6000余亩。禹王高新区和黄冈化工园合计完成基础设施投资11.4亿元，新签约项目9个、开工项目9个、投产项目5个。白潭湖片区起步区道路桥梁、核心区管网工程基本贯通，4个还建小区基本建成。5个重点“双改”项目全面推进。“四城联创”、城管会战、查违控违强势开展，启动东门小区改造试点。城乡环境综合整治和村镇建设持续推进。赤壁街道完成第二轮环卫保洁机制改革，堵城镇被纳入国家重点镇，累计有8个村被授予全省“宜居村庄”和生态文明示范村。在10个重点村开展美丽乡村建设试点，陈策楼镇蛤蟆湾、甄家仓成为全省示范点。劝退和更换选址园区项目15个，化工园污染治理和水域保护取得实效，万元GDP能耗下降3.98%。

（四）改革创新，转型升级增添新动力。全面推进行政审批制度改革，取消行政审批事项55项、非行政许可事项17项。深化投资体制改革，办理核准项目11个、备案项目103个。推进工商登记注册制度改革，市场主体发展到35981家，增长20%。新增农民专业合作社40家，注册登记家庭农场20家。完成3个村土地承包经营权确权颁证试点。启动大别山金融工程规划编制，实现农村金融全覆盖，累计发展小额贷款公司5家，5家企业在股权托管中心挂牌，4家企业进入上市辅导期，市区金融机构存贷比达到53%。放大使用大别山产业发展基金、县域经济调度资金和中小企业信用担保资金，重点支持56家企业发展。通过办理动产抵押登记为企业融资6.8亿元。依法落实各项税收优惠1311万元。完成130个村（社区）集体“三资”清理和全区国有资产清理。完成卫生计生、食品药品监管机构改革。区政府与黄冈师范学院、我区企业与8所高校签署全面合作协议，5所高校在我区建立实习实训基地。建成大学生创业孵化基地，吸纳1528名大学生实习实训，从中招录事业单位工作人员52人（其中硕士28名），356名大学生到企业就业，引进27名专业技术和急需紧缺人才，市中医院引进1名博士。组织43名企业家参加在浙江大学举办的高级研修班。9项科技计划批复立项。元丰公司建立博士工作站，其承担的一个科技项目纳入国家“863”计划。钰丰公司创新团队入选全省重点创新团队。

（五）惠民利民，社会建设开创新局面。全区用于民生的支出占公共财政预算支出的比重为73%。城镇新增就业5600人，农村劳动力转移就业3680人。培训农民工近千人，为本地企业招工5000余人。全区参加五项社会保险15.16万人，参加城乡居民养老保险7.55万人。对城乡低保、农村五保对象进行全面核查并提高待遇，提高城乡贫困群众医疗救助标准。建成12家社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心。为4446位80岁以上老人发放老龄补贴261.8万元。发放廉租住房租赁补贴620多万元，分配入住保障性住房、棚户区改造住房826套，改造农村有人居住的土坯房86户。住房公积金归集突破1亿元，支持203户职工家庭改善住房条件。为农民工等追讨欠薪946万元。为困难群众和农民工办理法律援助案件141件、其他法律援助事项1410件。完成陶店和堵城卫生院住院楼及三清、惠民等社区卫生服务站建设。落实新农合大病保险和乡村医生补偿政策，基层医疗卫生机构和村卫生室全部配备基本药物。完成6所学校标准化建设和17所学校校园绿化任务，启动部分义务教育薄弱学校改造项目建设，公办学前教育资源基本实现全覆盖，区幼儿园通过省级示范园验收。完成128家农家书屋出版物配送更新和21个城市社区文化活动室设备配送，数字农家书屋实现全覆盖，历史文化研究和文艺创作取得新成果，《黄州区志》出版。建成有线社区国家级多功能运动场和11个农民健身工程，举重等项目在各级各类竞赛中取得佳绩。禹王、陶店公路收费站撤销。法治黄州和平安黄州建设、社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、消防、食品药品安全等工作进一步加强。完成第九届村委会换届选举和南湖街道并队建社工作，社区服务再造全面推进。

（六）正风肃纪，自身建设得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查找和整改“四风”、联系服务群众“最后一公里”等方面存在的问题。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议27件、政协提案66件。落实党风廉政建设主体责任，开展31项专项整治，严控“三公经费”支出，惩治和预防腐败体系不断完善。开展财政财务管理年活动。建立农村公共资源交易中心。腾退超面积办公用房1597平方米。清理吃空饷78人。完成政府采购2.73亿元，节资率11.2%。政府投资项目审计60个，节资8499万元。开展财政支出绩效评价项目32个，涉及金额9.05亿元。全区公共资源交易项目165个，节资率6.8%。

国防动员、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作取得新成绩，扶贫、民族宗教、对台、外事侨务、统计、档案、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向市直各部门各单位和驻区人民解放军、武警官兵，向所有关心支持我区发展的友好人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，政府工作还存在差距和不足：一是城市的首位度不高，尤其是经济综合实力不强，工业腿短局面尚未改变，服务业发展水平不高，创新能力不足，创新人才缺乏。二是主要经济指标增速放缓，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等4项指标未实现预期目标。这既有全国经济放缓的影响，也有持续多年高基数增长再向上迈台阶的困难。三是制约发展的体制性、结构性矛盾仍然突出，融资难融资贵仍未缓解，实体经济面临诸多困难，部分重大项目推进没有达到预期，新建成投产的项目不多，新入规的企业规模小。四是税收和可用财力增长的基础不牢，保持财政收支平衡压力巨大，民生保障、公共服务、资源环境和社会治理与人民群众的期盼还有较大差距。五是部分政府工作人员对新常态不适应、不自觉，清廉为官、事业有为的能力不足。对此，我们将积极面对，认真加以解决。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，我们要进一步把思想统一到习近平总书记系列重要讲话精神和“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略布局上来，以“四个全面”谋划、指导和推进各项工作，抢占制高点、赢得主动权，在接力奋斗的伟大进程中绽放时代精彩，书写历史荣光。新的一年，我们要顺应速度换档、结构优化、动力转换的经济发展新常态，市场在资源配置中起决定性作用、大力推进简政放权、市区一体发展重大体制机制加快调整完善的体制变革新常态，法治成为治区理政的基本方式、运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的依法治区新常态，持之以恒落实中央“八项规定”、强化“两个责任”和履责问责、深入推进反腐败斗争的从严治政新常态，全面推进思想观念、发展方式、工作方式和政府自身建设的重大转型。新的一年，我们要认真贯彻落实市委、市政府支持黄州加快发展现场办公会议精神，紧紧围绕“提高首位度、建设中心城”的主题主线，服从服务市委、市政府中心工作，突出发展经济、改善民生、加强社会治理三大重点，以首位的精神、担当、目标、标准、战略、规划、能力、水准、素质、素养、态度、作风、环境、业绩谱写市域发展中心城建设的新篇章，不断增强城市的牵引力、辐射力、竞争力和人民群众的福祉。新的一年，我们要积极应对宏观经济下行压力加大、区域发展潜力尚未完全释放、财政收支形势日益严峻等重大挑战，牢牢把握国家加大对中西部地区和革命老区的支持力度，长江经济带开放开发、武汉城市圈、大别山试验区、武黄同城化、黄团浠一体化等战略组合叠加，特别是市委、市政府现场办公支持我区加快发展形成制度、市直部门全力支持市域发展中心城建设的重大机遇，以更大的勇气、智慧和力度，不失时机地加快自身的建设和发展。随着一大批投资过十亿、几十亿、上百亿的项目落户、开工、投产，只要我们凝神聚力强基固本，埋头苦干积能蓄势，经过两年左右时间的努力，必将迎来一片光明的前景。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，中央、省、市经济工作会议和市委、市政府现场办公会议，以及区委四届八次全体（扩大）会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“三维纲要”和“四个一体”发展，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，统筹增总量调结构转方式，深入推进“双强双兴”、“三大行动”，扎实实施“一港三区”发展战略，突出“大办工业、大兴文旅”，深化改革开放，着力创新驱动，增强经济实力，加强民生保障，完善社会治理，开创提高首位度、建设中心城的新局面。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长16%左右，地方公共财政预算收入增长14%，实际利用外资增长15%以上，外贸出口增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省定节能减排任务。

我们将重点抓好六个方面的工作：

（一） 全力服务和参与推进市委、市政府中心工作

牢固树立市区一体共建共享和主人主体主责意识，坚决完成市委、市政府交办的工作任务，扎实做好征迁安置协调服务等工作，合力推动市委、市政府重大决策部署落地落实，提升中心城市的规模和能级。

服务园区和新区建设。积极参与市区产业发展规划编制工作。参与完善工业园区开发体制，服务武汉经济技术开发区黄冈产业园、东湖高新区黄冈产业园建设。参与完善白潭湖片区管理体制，服务片区基础设施和环白潭湖绿化生态工程、核心区绿化景观工程、民生工程建设，加快被征地农民回迁安置步伐。服务好南湖工业园建设。

服务市区重大项目建设。重点促进晨鸣纸业、宁波装备产业园、索菲亚衣柜、烽火科技产业园、伊利酸奶、中船重工、LNG、青江化工、恒天文化创意城、光谷联合等十大产业项目早开工、早投产、早受益。配合黄团大道扩宽改造工程和江北铁路建设。服务城际铁路站区、中环路、遗爱湖公园东湖片区等项目建设。做好禹王城保护利用规划。

服务和参与城市建设管理。参与完善城市管理执法体制和市区物业管理体制。坚决查处和遏制违法建设行为。完成城区小街小巷亮化工程。市区一体实施老旧小区改造工程，提升物业管理服务水平。深入开展“城管会战”，扎实做好国家级园林城市、卫生城市和省级生态环保模范城创建工作。

（二）着力增强经济综合实力

深入推进“双强双兴”，突出“大办工业、大兴文旅”，发挥投资的关键支撑作用，推进集体和国有资本营运，加快构建现代产业体系，促进经济在新常态下可持续发展。

转型发展现代工业。加大力度服务园区工业项目，培育液化天然气、造纸、汽车零部件、电子电器、高端装备、生物医药、新能源、新材料等产业集群。支持乡镇街道依托工业园区或利用市区分级开发政策规划建设乡镇产业聚集区（小微企业创业园）。加快实施中小企业成长工程，支持现有企业技改扩规，鼓励区内企业参加纺织和食品等行业创新联盟，促进农产品加工、医药化工、纺织服装、造船和装备制造等传统产业转型升级。用好省级中小企业发展基金、县域经济调度资金、大别山产业发展基金、农产品加工园区调度资金等专项资金，定向支持重点产业、重点企业和产业园区发展。

融合发展文旅休闲业。深度挖掘千年黄州多元特色文化与旅游资源，推进大文化、大旅游、大教育、大健康产业一体发展和文旅休闲业与其他产业融合并进，努力把文旅休闲业培育成战略性支柱产业，打造文峰黄州、教育高地、品质生活之城、东坡文旅之都。修编文化旅游发展总体规划，编制重点景区详规，策划和实施高端文化创意旅游休闲项目，引导社会资本加强文旅休闲设施及服务体系建设，培育一批文旅休闲重点企业。推进巴河生态休闲观光旅游经济带、江北公路现代农业观光旅游经济带、道仁湖湿地公园、安国寺景区建设以及陈潭秋故居旅游片区综合开发，加快文化小镇、美丽乡村建设，争创国家A级景区、旅游名镇、旅游名村、高星级农家乐。加强文化遗产和非物质文化遗产的保护与传承，创新黄州农民画等传统文化产品的生产方式与表现形式。引进高端教育品牌做大做强黄冈教育品牌。支持社会力量兴办高端养老机构，推进医养结合和健康养老服务。加强文旅休闲营销策划，主要面向周末休闲游，主动融入武汉城市旅游圈和大别山红色旅游圈，重点吸引武汉及黄冈周边人群到黄州休闲度假、研究学习、医疗保健、养生养老和娱乐消费。

加快发展现代服务业。推进省级服务业综合改革试点区建设，加快商贸物流、金融保险、通信、教育文体等重点行业发展。结合“双改”启动万达城市综合体建设，打造黄冈中央商务区。推进海吉星农产品物流园、黄商电子商务科技创业园、安必达冷链物流中心等项目建设，打造城北现代物流和电子商务示范园区。大力发展电子商务，引进1―2家知名电商企业落户，支持黄商集团建设“OTO便民店”，打造全省城乡一体化电子商务综合服务平台，争创省级农村电子商务示范区。加快绿能高科、南湖汽车产业城、农机大市场、粮食储备库及临港新城等码头建设。推进农村居民市民化和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，吸引创业创新人才，发展楼宇经济，扩大消费容量。

提升发展现代农业。围绕粮油、饲料、奶业、森工、纺织等重点行业，加快农产品生产、精深加工、物流项目的引进建设，做大做强黄州农产品加工产业园。在城东公路、江北公路沿线、叶路洲、道仁湖周边等地布局和发展现代农业项目，巩固提升春阳、千叶湖、东方园林、幸福等示范园区和基地，提升生态农业、都市农业、休闲农业发展水平。加大对地标产品、无公害农产品的开发推介力度，培育一批具有较强竞争力的农产品品牌。鼓励工商资本投资现代农业，培育新型社会化服务组织，构建“合作社+金融”等新型农村金融服务体系，新发展一批农民专业合作社及联合社、家庭农场、土地股份合作社、社区股份合作社。

深入开展“三大行动”。围绕“大城市、大产业、大生态”，谋划和储备一批全局性、战略性大项目、好项目。研究投资政策，健全竞争性项目争取的保障机制，力争到位国家和省投资2.5亿元以上。推进科学务实招商，严格“五度”标准，强化税收和就业贡献约束，精准对接、定向出击，引进各类项目35个以上，协议总投资200亿元以上。开展社会投资促进年活动，建立PPP模式项目目录，实施好陈潭秋故居综合开发、道仁湖湿地公园两个省级PPP模式项目。突出落地开工，实行“链条式压茬”管理，确保重大产业项目及园区和城镇配套设施、4个社会事业项目、汽南线改造、巴河特大桥、小农水重点县、土地整理等项目顺利推进。着力提高政务服务质量，优化法治环境和营商环境，努力为企业提供“点单式”服务，加大对中小微企业和本土企业的支持力度，依法打击干扰企业生产经营活动的违法违规行为。

突破性推进集体和国有资本营运。大力发展街办社区（镇村）经济。争取落实三个乡镇建设开发权下放、村级组织长远发展留地安置、土地出让收益和城市基础设施配套费先征后返等政策。坚持“四态统一”和“多规合一”，高标准编制和实施堵城、陶店、陈策楼三个乡镇的建设策划和规划。制定和落实农村集体经济组织留用地管理办法。加强农村集体“三资”尤其是征地费的管理，推进农村集体资产产权制度、经营管理制度改革和农村公共资源交易全覆盖。各街办社区（镇村）要实行市场化、公司化运作，老城区各社区主要通过“双改”建设专业街区、重点发展楼宇经济；城郊村和园区、新区村主要通过留用地或到工业园区、城市新区征地置业建设产业聚集区、小微企业创业园，重点发展商业地产、物业经济，力争每个社区（村）新建1―2个实体项目。做大做强区国有资产投资经营公司和各级资产经营公司，扩大区属国有企业与央（省）企、大型民企的对接合作，稳步提升国有资本经营收入，多途径增加财政收入。

（三）加快推进创新驱动发展

落实全面深化改革要求，破除传统发展路径依赖，提高市区一体和区域协同发展水平，深入实施科技兴区和人才强区战略，推进大众创业万众创新，不断增强科学发展的内生动力和区域发展新活力。

推进重点领域改革。深入推进市场化改革，上好市场大学，遵循市场法则，充分运用市场机制、市场力量、市场手段来弥补短板配置资源、解决发展中面临的各种矛盾和问题。深化财税改革，坚持依法治税，强化收入征管，优化支出结构，确保完成年度收入任务，确保运转、民生、改革等重点支出及必要的发展支出；健全政府预算体系，加强预算执行和绩效管理，规范权责发生制事项，加强国库管理、政府债务管理、财政内控管理，全面推进预决算公开；做好财税优惠政策清理规范工作；加大政府购买公共服务力度。深化投融资体制改革，大力推进PPP的融资模式，放宽和降低民间资金准入门槛，通过特许经营等方式吸引社会资本参与投资和运营，解决基础设施、城镇化等建设中政府财力不足的问题。加快工商登记制度改革，实行“三证联办”、工商全程电子化登记。深化农村改革，全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村集体土地“三权分置”改革试点，推进农村综合产权交易服务平台建设，抓好小型水利工程产权制度改革。实施机关事业单位工资和养老保险改革。深化事业单位分类改革。推进公车使用制度改革。

推进市区一体发展和区域协同发展。进一步争取完善市区一体发展体制机制，加大对市委、市政府现场办公会决定事项的跟踪对接力度，使解决意见全面落实，促进建立事权与支出责任相适应的制度和居民享受公共服务的全覆盖与均等化，使一些依靠自身力量难以解决的问题分期分批得到解决。推进武黄一体发展，突出互联互通、园区共建、港口联动、区校合作、旅游休闲对接、工作对标，全方位融入大武汉。加快黄团浠一体发展，努力在规划对接、互联互通、港区开发、产业协同等方面开局起步。

深化区校合作和科技创新。配合做好全国高校实践育人现场会筹备工作。以黄冈高校科研院所产业园、大学生实习实训和创业孵化基地、科研平台延伸和科技成果转化基地、直销武汉高校优质农产品基地为重点，抓好“一园八基地”建设。力争完成大学生实习实训1000人以上。组织区内重点企业与高等院校、科研院所进行产学研对接，共建一批科技创新平台，转化一批科技成果，新增一批高新技术企业和创新型企业。大力实施质量兴区战略，发展商标50件以上，创驰名商标1件、地理标志商标1件。

加快实施大别山金融工程。积极引进股份制银行、证券公司、民间资本管理公司、金融服务公司、互联网金融等金融机构，建设区域性金融中心。发挥好财政性专项资金的放大作用、担保公司的增信作用，鼓励发展“助保贷”、“助农贷”、“集合贷”等新型信贷服务。加强政银企常态化对接，争取金融机构简化融资办理手续，扩大信贷投放。支持规上、限上重点企业进入“新三板”和武汉股权托管交易中心直接融资。

推进大众创业万众创新。积极搭建创业平台，鼓励中小微企业、回归创业人才、外出务工回归人员进入乡镇产业集聚区、小微企业创业园和各类创业基地发展，支持本土有发展潜力的产业和企业做大做强。大力实施市场主体增量提质工程，定向培养个体工商户“个转企”，中小微企业“入规”、“入限”，全年新增各类市场主体6400家以上。加强大学生创业孵化基地建设，扶持大学生创业团队20个，力争新增大学生创业就业600名。

抓好人才队伍建设。开展基层和一线人才提升年活动，研究激励人才向基层和一线聚集的办法。制定落实经济和教育、卫生等领域专业人才培训和引进计划。加大高层次和急需紧缺人才引进力度，完善从实习实训大学生中招聘事业单位人员方式方法。加强企业家队伍建设，培育领军型经营管理人才。加强专业技术人才库和智库建设。健全人才培养和使用机制，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（四）切实保障和改善民生

落实全面建成小康社会要求，坚持从老百姓关心的细微之处抓起，将为民办实事纳入日常工作，推进公共服务全覆盖和均等化，推进天蓝、地绿、水清、土净四大工程建设和绿色低碳循环发展，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

做好就业和社会保障工作。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好被征地农民、大学生和困难群体就业服务工作，努力实现更加充分、更高质量的就业。启动实施对吸纳就业困难人员企业进行社保补贴政策。力争全年新增城镇就业4500人，农村劳动力转移就业3000人，培训城乡劳动者2000人，为本地企业招工不少于5000人，帮助农民实现家门口就业。落实全省统一的被征地农民养老保险政策，加大历史遗留问题的解决力度。落实提高企业退休人员基本养老金标准政策。继续推进国有企业下岗职工以灵活就业方式参保实行社保补贴、特困群众救助“阳光行动”、公益性公墓建设和惠民殡葬工作。抓好社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心建设，完善运行保障机制。办好区人民医院龙王山养老院和市中医院幸福养老院。启动区儿童福利院建设，区残疾人康复中心投入使用。做好住房保障、农村危房改造工作，扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。抓好扶贫工作。

发展各项社会事业。深化教育内涵发展，加大教育投入和师资队伍建设力度，推进思源实验学校建设，改善7所义务教育薄弱学校和特教学校办学条件，支持区一中创建省级示范高中。深化医药卫生体制改革，启动3家公立医院改革，组建医疗联合体，完善同济黄州医院和基层医疗机构运行机制。完成31个行政村卫生计生服务室标准化建设，开工建设区疾控中心、禹王社区卫生服务中心，启动公共卫生综合服务大楼、区妇幼保健院新院区建设，推进卫生信息化，加强重点专科和人才队伍建设，提高基本医疗服务、公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展和人口素质全面提高。加强公共文化服务，实施智能广播“村村响”工程，完善乡镇文化站和农家书屋免费开放管理，繁荣文艺作品创作，推进文化惠民、“书香黄州”全民阅读活动。加快发展体育产业，推动大众健身，提高竞技体育水平，做好市“四运会”参赛工作。

改善人居环境和生态环境。科学编制和实施全区城市运营战略、“双改”项目策划与规划，分类推进棚户区和城中村改造工作，重点加快夏家湾、王夏湾、幼树湾、毛纺厂等已启动项目实施进度和三泰公司及其周边片区、黄州中学――黄冈日报片区等项目前期工作进度，力争再启动建设一批项目。全域推进省级林业生态示范区建设，抓好以10个示范村为重点的乡村绿化、江北公路北段等通道绿化、林业工程造林、长效管护机制建设等工作，实现“绿色全覆盖”。全面推进省级水生态文明示范区建设，加快实施河道沟渠治理、引江灌区、江河湖连通工程，推进湖库、“当家塘”渔业“人放天养”，抓好中心城区水域保护、重点河湖水生态修复工作，初步构建起新型水利体系。提档升级农村公路，规范建设站亭牌，优化线路及运营方式，实现农村客运公交化全覆盖。推进农村生活垃圾专项治理，推广陈策楼镇地埋式垃圾处理方式，抓好堵城镇垃圾集中收集处理试点示范工作，健全覆盖全区的市场化环境卫生长效保洁机制和城乡垃圾减量分类与资源化利用体系。启动禹王新区污水处理厂、部分乡镇集镇雨污管网和污水处理厂建设，加强企业、规模畜禽养殖场排污管理和污染治理。参与市区大气污染治理三年行动，建设低碳城市。开展国土资源集约节约模范区创建工作。

（五）加强和创新社会治理

着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素，改进社会治理方式，加强基层基础建设，落实安全责任，确保人民安居乐业、社会安定有序。

推进依法治理。加强法制宣传教育和思想道德教育，提高全民法治素养和文明素质。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，推进多元主体共同治理，加快建设法治黄州。推进社会治安综合治理和“平安黄州”建设，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，依法防范和打击各种违法犯罪活动。推进信访工作制度改革，坚持法定途径优先原则处理信访问题。建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。抓好民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务。

加强社区建设。推进城乡网格化管理资源与其他公共服务资源有效对接和整合，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。推进社区公共服务设施建设、社区服务再造、社会组织培育和社工队伍发展。深化基层民主自治，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，发挥村（居）务监督委员会作用。进一步推进落实社区“权随责走、费随事转”。做好第五届社区居委会换届选举工作。加快工业园区、城市新区和集镇村改社区工作。

保障安全发展。全面落实安全生产责任制，健全隐患排查整治机制，坚决防范较大以上安全事故发生。健全农产品质量安全体系，治理“餐桌污染”，建设食品放心工程，确保食品药品安全。强化公共安全体系建设和网络安全管理，提高应对公共突发事件的能力。加强国防动员和民兵预备役建设，深化双拥共建，推进军民融合发展，保障国家安全。

（六）加强法治政府建设

落实全面推进依法治国、全面从严治党要求，坚持依宪施政、依法行政、从严治政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，提升现代化公共治理能力和廉政建设水平，努力建设人民满意政府。

完善民主科学决策机制。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，切实提高决策质量。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动与区政协协商工作并接受政协民主监督，自觉接受社会公众和新闻舆论监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，支持其有效发挥作用。认真办理人大议案、建议和政协提案，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题。探索建立政府工作务虚会制度。群策群力科学编制全区“十三五”规划。

全面履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，取消非行政许可事项，优化审批流程，编制行政审批目录，建立和公开权力清单、责任清单、问责清单，切实做到“法定职责必须为”、“法无授权不可为”。加强行政复议，完善预防和化解行政争议机制，促进严格公正文明执法。依法全面公开政府信息，切实保障人民群众的知情权、表达权和监督权。推行一站式服务、并联审批、规范透明限时办理，着力打造线上线下一体的政务服务平台，完善高效便民的政务服务体系。健全责任落实机制，加强政务督查和治庸问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职，提高政府工作执行力。

强化对行政权力的监督和制约。强化主体责任意识，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”，深入开展“三严三实”主题实践活动，争做“两为”干部，推进作风建设常态化。加强惩治和预防腐败体系建设，完善行政权力运行机制，规范公共资金分配使用、公共资源交易、公共工程建设、政府采购、国有资产管理等行为，严控“三公”经费，真正把权力关进制度的笼子里。严格审计监督和行政监察，支持查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保持反腐败斗争高压态势，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表!担当不负重托，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的领导下，顺应人民新期待，适应发展新常态，凝心聚力，锐意进取，为圆满完成“十二五”规划、全面开创提高首位度、建设中心城的新局面而不懈奋斗!

附注：

名词 解 释

双强双兴：强工兴城、强农兴文。

三大行动：“双百”项目、招商引资、服务企业行动。

一港三区：长江中游综合物流枢纽港，新型工业引领区、统筹城乡发展先行区、东坡文化旅游休闲区。

农产品加工业“四个一批”工程：一批有很强带动力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批农产品加工园区、一批农产品加工大县。

服务业发展“五个一百”工程：100个重点品牌、100个重点项目、100个重点企业、100个示范园区及综合改革试点区、100个现代服务业领军人才。

“863”计划：国家高新技术研究发展计划，1986年3月创建，故名。

个转企：注册的个体工商户升级为企业。

小进规：小微工业企业进入年主营业务收入2000万以上的规模工业企业。

小进限：将符合限额以上商贸企业标准但尚未进入限上的企业纳入限上企业统计范畴。

双改：城市棚户区和城中村改造。

三维纲要：绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。

“四个一体”发展：武黄一体、黄团浠一体、市区一体、城乡一体发展。

“OTO”：即Online To Offline的字母缩写,一种线上到线下的电子商务模式，就是把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线下的商品和服务，再到线下去享受服务。

五度：招商引资中投资强度、税收额度、链条长度、环保程度和科技高度标准。

PPP模式：即Public―Private―Partnership的字母缩写，指政府和社会资本合作的投融资模式。政府与私人组织之间为合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此间形成一种伙伴式合作关系，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。

新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。

助保贷：旨在为无力缴纳养老保险的企业下岗职工或以个人身份参保无力缴费的人员等特殊困难群体，提供免费、高效、便捷的养老保险费贷款担保结算服务。

助农贷：金融机构向提供一定担保的涉农企业和新型农业经营主体发放的、并由其缴纳一定比例的担保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

集合贷：在企业提供一定担保的基础上，金融机构向“企业池”中企业发放的、政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

四态统一：形态、文态、生态、业态相统一的新型城镇化规划和建设原则。

多规合一：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等进行综合，形成一个城镇一本规划一张蓝图。

三证联办：企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证联合办理。

三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。

一园八基地：高校科研院所产业园和大学生实习实训、大学生创业就业、科研平台延伸、科技成果转化、人才智库、优质生源、高校农产品供应、留学回国人员创业基地。

一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

两为：清廉为官、事业有为。

发布日期：2015-03-06

来源：区政府网

责编： 张诚