区人民政府办公室

关于印发《加快黄州区电子商务发展的实施方案》的通知

各乡、镇人民政府、各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各有关部门：

《加快黄州区电子商务发展的实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2018年3月15日

黄州区加快电子商务发展的实施方案

为大力发展信息经济和智慧经济，加快我区电子商务发展提质增效，促进经济转型升级和创新发展模式，推动商贸产业结构调整，根据省市相关电子商务发展文件精神，结合黄州区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市区一体发展目标，运用“互联网+”思维，按照“政府引导、企业主导、市场运作、平台集聚、产业融合、合作共赢” 的发展思路，推动电子商务进企业、进农村、进社区，实施“六批工程”（搭建一批电商发展平台、打造一批特色产业品牌、创建一批电商产业基地、培育一批龙头骨干电商企业、谋划一批电商重点项目、培养引进一批电商人才），形成特色鲜明的电子商务产业发展生态圈，争创国家电子商务示范基地，建设湖北电子商务重点园区，走出一条具有地方特色的电子商务创新发展道路，促进我区经济社会又好又快发展。

二、工作重点

（一）完善服务体系，优化发展环境。

1、建设黄州区电子商务公共服务中心。采用政府主导、市场运作方式，以黄商集团等企业为主体进行运作，以服务中心为依托和平台，为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等公共服务和产品包装、推广策划、网页设计等特色服务，不断完善和充分发挥服务、扶助功能。（责任单位：区政府办公室、区商务局、黄商集团）

2、成立黄州区电子商务协会。由区商务局指导，区电子商务示范企业黄商集团为牵头单位，湖北农夫电子商务有限公司、黄冈弄潮网络科技有限公司、黄冈科技职业学院等三十余家企业及个人参与，是黄州区内从事电子商务经营、管理、服务以及相关的物流快递、金融、产品供应等单位和个人的地方性、行业性、服务性、非营利性的社会组织。协会以“交流创造？合作共赢”为宗旨，致力于发展和培养优秀网商，实现网商与供应商、第三方服务商之间的信息共享、资源互补，营造电子商务应用、发展的环境和氛围，推动黄州区电子商务行业持续快速健康发展（责任单位：区商务局）。

3、加快信息化基础设施建设。结合“智慧城市”建设，以黄州城区、乡镇中心和重点村（社区）为重点，规划实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络全覆盖工程，加速互联互通、资源共享，争取在三年内实现区域网络全覆盖，为企业和个人参与电子商务发展提供便利。（责任单位：区经信局、区发改局、区电信公司、区移动公司、区联通公司）

4、加强电子商务物流仓储配套体系建设。加快现代物流与现代仓储集中化建设，整合现有工业、商业、仓储和运输等资源，执行优惠政策，引进快递物流公司到我区设立总部或区域分拨配送中心，支持建设现代化物流园，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。培育一批信誉良好、服务到位、运行高效的本土快递物流企业，加快推动快递业、邮政企业和干线运输的横向联盟、优势互补，提高配送网络的城乡服务能力和农村覆盖面。（责任单位：区交通运输局）

5、加强电子商务体系对接。促进邮政、供销社、公共事业单位、银行以及生活消费类等企业对接，拉动本地化、区域型商贸企业等数十家上线星海网、慧农网、淘宝黄冈馆、天猫电商平台，特色农产品网络销售品牌20个以上，民生服务内容近50项。通过政府招标形式，引进10家以上专业的增值服务公司，对网商进行代买代卖、包装设计、文案写作、代运营等市场化运作进行支撑。（责任单位：区商务局、区供销社）

（二）培育发展主体，强化资金扶助。

1、培育和引进一批具有影响力的电商主体。扶持培育一批基础扎实、成长良好、示范带动明显的企业开展电子商务业务，主要是黄商集团、农夫电商等；吸引一批从事电子商务的企业或个人回乡创业；培育一批专业电子商务服务商，为我区电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据依托、应用系统和软件运营等外包服务。（责任单位：区商务局、区招商局）

2、提高电子商务应用水平。鼓励传统企业应用电子商务，支持生产型企业开设网上商城，开展网络直销业务；支持商贸流通企业通过线上线下融合，推进传统业务与电子商务整合；鼓励中小企业、个体商户入驻黄商星海网、淘宝黄冈馆等平台设立网店，开发有特色的网上零售品牌；引导服务业领域通过异业联盟、黄商星海网等平台开展电子商务，积极发展民生服务业电子商务，支持面向居民的水电气缴费、证照办理、医疗保险、劳动就业等一站式电子商务服务；支持外贸企业发展跨境电子商务。（责任单位：区商务局、黄商集团）

3、设立黄州区电子商务发展扶助资金。设立电子商务发展专项基金，用于购买公共服务，支持企业、个人从事电子商务及相关领域的生产经营。制定和完善奖励扶持办法，按照“助小扶大、公平普惠”原则，对企业和个人在产品开发（含产品整理包装）、品牌培育、场地租赁、物流快递等方面实施奖励或补助。（责任单位：区商务局）

4、大力实施电商进农村工程。在黄州城区43个村（社区），每个村（社区）周边建一个馆，每馆不小于十五平米，建成标准的网络环境、统一标准的商务电脑、大屏触摸体验电脑、POS机等基础设备设施，统一标准的馆内装修、灯箱，管理标准制度，操作指南，统一安装农村电子商务综合服务平台，设立专业体验导购员。实行线上线下相结合的体验式销售模式，线下咨询、体验商品，既可线下直提商品，也可以线上下单、送货到家。现场教授居民学会如何使用电脑、手机在网上购物，让居民享受到经济、技术和社会发展带来的便利。目前已在黄州城区的黄商购物中心店、东方名都店、明珠购物中心、电信胜利街营业厅、瑞天广场电信营业厅、堵城商贸中心建起6家“黄商O2O电商体验馆”，并在名都购物中心建起了1家“黄冈土特产品馆”，主营黄冈市十个县市区的地标产品及土特产，深受黄州市民的喜爱和欢迎。（责任单位：区商务局、黄商集团）

（三）立足发展现状，突出扶持重点。

1、加快农村电子商务发展。积极发动农村青年、大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作社、家庭农场等群体和组织，充分利用村便民服务中心、农村商店等现有资源，加快推进“电子商务进百村工程”，合理布局农村电子商务服务点，完善农村配送服务网络建设。特别是以原有黄商集团旗下传统商业网点、原万村千乡加盟店、供销社新农合合作网点为主体，建设覆盖农村地区的电子商务网络，改造为“黄商O2O便民店”，在黄州区所属的104个村，每村建一个店，每馆不小于十平米，配置一体机电脑，接入“星海网”、“慧农网”农村电子商务综合服务平台，安装POS机，重点网点配备大显示屏，方便农民查询，成立了农电商培训小组，指导、培训农户开展网上购销业务。最终达到具备电商购物、销售、物流快递代办代收、小微仓储、生活缴费、银行服务、信用卡还款、金融支付等服务功能。目前黄州区共已改造50家，分别为：陈策楼镇15家、东湖街2家、堵城镇12家、路口7家、南湖街2家、陶店乡4家、禹王街8家。通过统一专业的培训指导，使这些“黄商O2O便民店”成为农村电商便民服务站，快速将现有传统业务向电子商务发展延伸。（责任单位：区商务局、黄商集团、各乡镇街道）

2、积极建设升级电子商务平台。一是优化升级黄冈本土具有自主知识产权的电商平台——黄商星海网上商城，将其打造成全省农村电子商务综合服务平台。打通互联网和实体商业的信息链，实现线上线下的销售整合、供应链整合、门店和网上服务整合、会员体系整合、市场推广整合、移动互联网的入口整合，实现电脑有线购物和手机无线购物。二是促进多种电商平台应用，利用淘宝黄冈馆、京东黄冈馆、1号店黄冈馆、苏宁黄冈馆发展我区电子商务，将京东网上商城和苏宁易购网与我区“星海网”等对接，创新服务模式，实现网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等更多便民服务。三是打造农特产品销售平台，以我区黄商农特产品销售平台“慧农网”为主体，将黄冈市十个县市的特色产品搬上“慧农网”，为黄冈各县（市）区分别建起线上特色产品馆，为全国各地消费者更好、更快购买我市农产品和地方特色产品提供便利。目前已分别建起黄冈市下属的十个县市区的分馆，引入了上千种黄冈特色农产品线上推介，与黄商集团线下的“黄冈土特产馆”，交相响应，实现农产品Ｏ2Ｏ模式，助力黄冈农产品走向全省、全国。（责任单位：区商务局、黄商集团）

3、着力打造特色电商产品。改进开发具有竞争力的农特产品，重点打造适合网络销售的板栗、甜柿、茯苓、金银花、黄州油面等农特产品。通过专业公司运作，对农特产品形态、深加工、产品包装进行升级，进一步提升知名度。区工商、质监、卫计、食品药品监管等部门，要为农特产品质量背书，提高黄州农特产品的信誉度。（责任单位：区农业局、区商务局、区工商局、区质监黄州局、区卫计局、区食药监局）

4、建设升级电子商务产业园区。一是建设黄冈大别山农产品电商产业园，为发展“黄商O2O便民店”提供支撑。即建设黄冈大别山农产品电商产业园。园区主要包括四大功能区：黄冈地理标志产品等特色农产品加工区；电子商务区，即“黄商020便民店”所需的信息中心及结算中心总部基地；电子商务孵化基地；电子商务培训基地；湖北省大学生创业基地；仓储物流区；配套服务区。二是升级健全黄商物流产业园体系，该产业园占地约211亩。支持企业充分发挥主渠道作用，以先进的经营理念，进一步做强品牌，按照专业化、规模化、集中化的原则，以黄商集团现有的实体店网络、区级、乡镇级电子商务社区体验馆（服务站）、黄州区乡镇级、村级O2O便民店，黄州区公共物流配送体系为基础，规划建设满足黄州区电子商务发展需求的专业物流配送园区。加快电子商务园区规划布局和建设，强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局，形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群。（责任单位：区商务局、区发改局、区规划分局、区招商局、区国土资源分局、区住建局、黄商集团）

5、做好电商人才培训。依托区电子商务公共服务中心，整合区内职业教育和社会力量，开办电子商务培训班，着重面向农村创业青年、城镇待就业青年、青年学生和生产、流通领域企业负责人，提供专业技术培训，培养网络经营人才。培训政府工作人员100名以上、万村千乡店150家以上、合作社100家以上、其他门店200家以上，邮政100人以上。新增电子商务就业万人以上，带动社会青年和大学生创办电商企业或网店100个以上。（责任单位：区商务局、团区委、区教育局、区人社局）

三、进度安排

具体实施计划及各阶段进度安排为：

第一阶段

（1）调整黄州区电子商务推进工作领导小组、黄州区电子商务公共服务中心、黄州区电子商务协会成员，设立黄州区电子商务扶助资金。

（2）根据布局和规划，针对黄州区重点村镇进行传统商业网点、万村千乡网点，民生服务升级改造以及农村物流自提点建设，完成43家社区体验馆、104家村级“O2O便民店”建设；按时间节点将本地特色农产品上线“慧农网”，进行全国推广，打造黄冈特色电子商务频道。

（3）制定电商人才发展和培训计划，培训政府工作人员50名以上、万村千乡店50家以上、合作社50家以上、其他门店50家以上，邮政50人以上。

第二阶段

（1）与本地公共服务单位、金融机构开发本地化服务，吸引本地商贸企业、区域批发商等上线“星海网”、“慧农网”、阿里巴巴、淘宝、天猫电子商务平台，初步实现线上线下交易融合服务。

（2）对接协调自来水公司、电力公司、煤气公司、有线收视、移动、联通、电信等公共服务机构，推进工商银行、农村信用合作社、农业银行等本地化服务，并纳入到黄州电子商务综合服务平台“星海网”对应的网络平台中，在全区的各个“电商体验馆”、“O2O便民店”实现本地公共缴费、手机充值、取款、小额贷款等服务；与科技部门、文化部门联合，引入农产品品种、种植、养殖与加工技术，为农民朋友提供科技信息文化传播平台。

（3）积极引入本地知名厂商、本地批发/零售业和服务业商家入驻电子商务综合服务平台“星海网”、“慧农网”、阿里巴巴、淘宝、天猫电子商务平台，丰富本地线上线下融合的交易服务。

（4）完成整个项目的培训计划目标，即：培训政府工作人员100名以上、万村千乡店150家以上、合作社100家以上、其他门店200家以上，邮政100人以上。新增电子商务就业万人以上，带动社会青年和大学生创办电商企业或网店100个以上。

第三阶段

（1）打通物流最后一公里，完成黄州区物流分拨中心的物流体系延伸覆盖，形成市区级配送中心——黄州城区社区电商体验馆——乡镇级O2O便民店——村级O2O便民店四级配送链条。进一步完善农村电子商务物流配送体系，完善面向农村的综合物流信息服务平台，大力发展农村自提点，切实打通城乡双向流通网络最后一公里。

（2）完善黄冈大别山农产品电商产业园项目体系建设，以“大别山地理标志保护产品物流产业基地”为核心，有机整合与之相关联的农特产品加工业、农业科技、电子商务、农产品检测检验、农业文化体验以及配套服务产业，实施全产业链发展战略，集聚黄冈特色农产品通过“大别山地理标志保护产品物流产业基地”高效聚集、推广发布，形成规模效应，打造城市农产品供应链，成为引领华中、国际同步民生保障、食品安全、行业标杆的宜业宜商宜居宜游的现代绿色农业产业城。打造农产品电商产业基地及配套服务，包括大别山地标网（黄商星海网、惠农网）、产品及品牌运营、全国市场地标产品体验馆、区县村O2O便民店、合作单位信息化外包服务；加工集配基地运营、电商中心、冷链仓储、加工集配。

（3）完善电子商务综合服务平台“星海网”的综合服务，开启劳务中介平台、扶贫济困平台、保险平台、旅游服务平台、教育服务平台、再生资源回收利用服务平台、二手货交易服务平台、大学生创业平台、异业联盟联台、企业服务平台。配套完善电商服务站的商品管理、终端管理、风险控制、数据统计、售后服务等服务体系。完善农村商业网点的网购、缴费、银行服务、生活服务、助农取款、小额贷款、电子结算、金融支付等服务功能。

（4）实现本地化、区域型批发零/售企业大宗商品和特色商品上线阿里巴巴、淘宝、天猫电商平台，配合线上推广，积极完善相关的仓储、物流、售后体系的建设。

（5）建立配套的诚信体系、质量标准、品牌管理等促进农村电子商务服务从终端向产业链延伸。

四、保障措施

（一）加强组织领导。调整黄州区推进电子商务发展工作领导小组。由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区直相关部门主要负责人、各乡镇乡镇长为成员，负责统筹规划、政策制定和综合协调工作。

（二）规范行业监管。发挥公安、工商、税务、文化、信息化、通信管理等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。

（三）加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体，普及电子商务知识，宣传电子商务政策法规，推广网商发展成功经验，充分利用政府网、新闻网等门户网站的网络资源，支持电商企业开展业务活动和电子商务知识、法规宣传，营造浓厚的电子商务发展氛围。

（四）建立考评机制。加快建立电子商务基本单位名录库和统计体系，按照国家统一的报表制度组织实施统计业务工作，进行监测和分析。将拥有电子商务销售渠道，又符合统计口径等标准的限上电子商务企业纳入社会消费品零售总额统计中，及时、准确、全面反映全区流通业和电子商务行业发展情况。制定发展电子商务工作考评办法，将考评结果纳入区政府年度综合考核体系，促进全区电子商务健康发展。

附：调整黄州区电子商务发展工作领导小组成员的通知

附：

区人民政府办公室

关于调整黄州区电子商务发展工作

领导小组成员的通知

为加强对全区电子商务工作的领导，统筹推进我区电子商务的发展，经区政府研究决定，对区电子商务发展工作领导小组成

员进行调整，现将调整后的组成人员名单及各相关部门职责分工通知如下：

一、电子商务发展工作领导小组名单

组    长：

胡  凯  区政府区长

副组长：

方嗣兴  区政府副区长

成    员：

周志强  区政府法制办副主任

王   健  区委组织部副部长

吕有明  区委宣传部副部长

何保平  区发改局局长

夏志东  区经信局局长

柳长纯  区教育局局长

郑志强  区民政局局长

万志祥  区财政局局长

徐惠群  区人社局局长

黄永友  区住建局局长

丰    群  区交通运输局局长

邵华东  区农办主任、农业局局长

陈金华  区林业局局长

徐卫红  区食药监局局长

陈   峰  区统计局局长

邱    峰  区商务局局长

傅艳雯  区旅游局局长

周宏波  区招商局局长

骆    刚  区供销社主任

杨天舒  区国税局局长

李    林  市地税局新区（黄州）分局负责人

张    俊  市城乡规划局黄州分局局长

瞿剑峰  市质监局黄州局局长

罗   颖  团区委书记

陈媛媛  区妇联主席

祝爱华  区卫计局副局长

熊   峰  区工商局副局长

郑  刚  中国电信黄州分公司副总经理

陈建平  中国移动黄州分公司副总经理

朱  斌  中国联通黄州分公司副总经理

罗海峰  火车站开发区管委会副主任

朱超军  赤壁街道办事处主任

谢仁华  东湖街道办事处人大副主任

尹元明  禹王街道办事处主任

叶中华  南湖街道办事处主任

童承志  路口镇镇长

赵海刚  堵城镇镇长

樊晓晖  陶店乡乡长

贺    翔  陈策楼镇镇长

领导小组办公室设在区商务局，主要负责电子商务工作组织实施和综合协调，邱峰同志兼任办公室主任，刘智同志兼任办公室副主任。

二、职责分工

（一）区政府政务督查室负责项目建设实施的检查，督办。

（二）区发改局：负责支持农村电子商务领域重大项目建设；牵头负责推进现代物流相关工作，规范农村电子商务交易价格行为。

（三）区经信局：负责大力推进企业化与信息化深度融合，推进企业“互联网+”转型升级，引导工业企业创建电子商务示范企业，促进我区工业产品在农村电子商务市场销售；推进电子商务产业集聚建设，加强工业企业电子商务人才培养。做好农村电子商务技术支撑，加快农村信息化基础建设，免费铺设农村服务站点网络，并在资费、服务上给予优惠政策；利用信息渠道开展农村淘宝项目的宣传推广，发布网购信息。

（四）区商务局：加强全区电子商务产业发展规划引导，推进农村电子商务支撑体系建设；积板做好对接和沟透，协调各部门做好项目推进工作。

（五）区人社局：加强电子商务发展急得专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的交流和培养；引进电子商务领军人才和团队。

（六）区财政局：负责支持电子商务发展的财政政策，加大财政扶持力度，支持农村淘宝项目及全区电商发展。

（七）区农业局：负责做好本地农副产品网上销售相关工作。

（八）区林业局：负责本地林业企业电子商务产业推进工作。

（九）区交通运输局：负责推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接。

（十）区旅游局：负责建立和完善旅游领城农村电子商务服务平台；推进农村电子商务在旅游行业的推广应用。

（十一）区扶贫办：负责整合扶贫资金支持农村电子商务建设。

（十二）区金融办：负责落实金融单位开展农村电子商务网点服务终端及POS机建设，解决研究购物支付问题；加大信贷支持，创新金融服务，在创业资金的办理、利率等方面给予方便和优惠。

（十三）区食药督局：负责本地医药企业电子商务产业推进工作，以及医药领域电子商务交易市场监管。

（十四）市质监局黄州局：负责推进电子商务领域标准体系建设，推广组织机构代码和商品编码在电子商务领域的应用，在职责范围内做好网络商品生产环节的质量监管。

（十五）区供销社：负责建立完善自身供销体系建设，整合相关平台，促进产品通畅销售。

（十六）区工商局：负责规范农村网络商品交易及有关服务，保护消费者和经营者的合法权益，推进行业信用建设；培育扶持农村网上交易市场健康发展；方便农村电子商务企业证照办理；开通便捷通道，做好网店的登记与管理。

（十七）团区委：负贵开展农村青年电商人才培养和农村电商知识普及，协助招募农村合伙人。

（十八）区电信公司：负责推进电信通信基础设施建设；负责本区网站的备案管理和增值电信业务经营许可管理（包括电子商务网站）；负责电子商务领域涉及电信业务经营行为的市场监管；依据《互联网信息服务管理办法》、《互联网站管理协调工作方案》等规定对违法违规网站依法进行处理。

（十九）区移动公司：负责加强全区城区和农村通信基础设施建设，改善农村通信条件，对农村淘宝服务站、农村电子商务企业（网店）给予一定的资费优惠。

（二十）区联通公司：负责加强对全区城区和农村通信基础设施建设，改善农村通信条件，对农村淘宝服务站、农村电子商务企业（网店）给予一定的资费优惠。

（二十一）乡镇街道：负责本地区的电子商务工作推进，确定村级、社区服务站点，选优选强合伙人，营造氛围，做好宣传发动工作，并做好村级、社区服务站各项后续工作的推进。

黄州区人民政府办公室

2018年6月22日印发

发布日期：2018-06-22

来源：区政府网

责编： 张青