黄州政办〔2018〕53号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各部门：

《黄州区积极防范化解安全生产风险实施方案》经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

2018年7月31日

黄州区积极防范化解安全生产风险

实 施 方 案

为认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于坚决打好三大攻坚战决策部署，巩固我区安全生产工作成果，根据《湖北省积极防范化解安全生产风险实施方案》、《黄冈市积极防范化解安全生产风险实施方案》（黄安办〔2017〕66号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、目标要求

深入学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，全面排查分析安全生产风险，落实各类事故防控措施，筑牢安全生产防线，有效遏制各类安全生产事故，为全区经济社会持续健康发展营造持续向好的安全发展环境。

二、主要任务和责任分工

（一）加强安全生产源头治理。

任务1：落实城乡发展规划与专项规划特别是与建筑淤泥渣土受纳场、油气输送管线、城区燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，严格高风险项目建设安全审查把关。

责任单位：市规划局黄州分局、各乡镇街道、园区。

任务2：严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规划要求的小企业。

责任单位：区发改局、区安监局、区经信局、市国土局黄州分局、各乡镇街道、园区。

任务3：建立大型经营性活动备案审批制度。

责任单位：市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区。

任务4：建立人员密集型场所安全预警制度，严格控制人流密度，推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程。

责任单位：区消防大队、各乡镇街道、园区。

任务5：严格限制劳动密集作业场所单位空间作业人数。

责任单位：区安监局、区经信局、区商务局、区住建局、区食药监局、各乡镇街道、园区。

任务6：督促企业实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准行业标准要求的，一律不准投入使用。

责任单位：区安监局、区经信局、区住建局、各乡镇街道、园区。

任务7：严格落实国家有关高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的相关要求，严格执行国家有关高危行业从业人员安全素质准入制度。

责任单位：区安监局、区住建局、市质监局黄州区分局、区交通运输局、市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区。

任务8：对经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业，由负有监督管理职责的部门依法提请当地政府予以关闭。

责任单位：区安监局、区消防大队、区商务局、区文体新局、区经信局、区食药监局、区林业局、区粮食局、各乡镇街道、园区。

（二）积极实施安全生产工程性措施。

任务9：加快实施人员密集区域的危险化学品和化工生产企业、仓储场所安全搬迁工程。

责任单位：区安监局、区经信局、市国土资源局黄州分局、黄州工业园、火车站经济开发区。

任务10：实施公路安全生命防护工程建设。

责任单位：区交通运输局、市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区。

任务11：完善景区旅游步道、观景台、栈道等旅游安全防护设施的建设和维护，健全景区摆渡车常态运营和预警限流措施。

责任单位：区旅游局、各乡镇街道、园区。

任务12：深入推进校车规范化管理，强化教育安全。

责任单位：区教育局、各乡镇街道、园区。

（三）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

任务13：建立安全风险和事故隐患数据库，按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围内。

责任单位：区安监局、区消防大队、区住建局、区交通运输局、区旅游局、市国土资源局黄州分局、区文体新局、区卫计局、市质监局黄州区分局、区水利局、区经信局、黄州总医院、各乡镇街道、园区。

任务14：实施隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区水利局、区商务局、区经信局、区住建局、市质监局黄州区分局、区水产局、区文体新局、区教育局、区卫计局、区粮食局、区旅游局、区城乡综合执法局、区农机局、区供销社、区发改局、区交通运输局、区消防大队、区食药监局、黄州总医院、各乡镇街道、园区。

任务15：加强安全风险的前瞻性和预见性研究，及时采取防控措施，超前化解事故风险。

责任单位：区安监局、区交通运输局、市公安局黄州分局、区住建局、市国土资源局黄州分局、区水利局、区旅游局、各乡镇街道、园区。

任务16：及时发布安全风险和事故预警通报。

责任单位：区安监局、区水利局、市国土资源局黄州分局、区消防大队、区气象局、区旅游局、各乡镇街道、园区。

任务17：按照应急预安案要求做好应急处置，最大限度的减少事故损失和人员伤亡。

责任单位：区消防大队、区安监局、区交通运输局、区住建局、市公安局黄州分局、区供电公司、区气象局、区卫计局、黄州总医院、各乡镇街道、园区。

（四）推动企业主体责任落实。

任务18：严把安全生产源头准入关，加强风险源头管控和隐患排查治理。

责任单位：区安监局、市规划局黄州分局、区发改局、区住建局、区交通运输局、区招商局、各乡镇街道、园区。

任务19：强化安全监管执法。

责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区消防大队、区住建局、区交通运输局、区商务局、市质监局黄州区分局、区文体新局、各乡镇街道、园区。

任务20：督促企业建立全员安全生产和职业健康责任制度，明确全岗位责任清单，建立企业落实主体责任定期谈话提醒和警示约谈制度。

责任单位：区安监局、区交通运输局、区住建局、区经信局、区食药监局、各乡镇街道、园区。

任务21：在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、金属冶炼、建筑施工等行业领域强制实施安全生产责任保险制度。

责任单位：区安监局、区经信局、区住建局、区交通运输局、各乡镇街道、园区。

任务22：建立健全企业安全生产不良记录“黑名单”制度，综合运用经济、法律、行政、教育等多种手段，倒逼企业落实主体责任。

责任单位：区安监局、区住建局、区商务局、市质监局黄州区分局、区经信局、区交通运输局、各乡镇街道、园区。

（五）持续深入开展全覆盖安全生产大检查。

任务23：按照国务院、省安委会工作部署，认真组织开展安全生产大检查，以自查和抽查相结合、明查和暗访相结合，真正做到全覆盖、零容忍、严执法重实效。

责任单位：区安监局、区交通运输局、市公安局黄州分局、区教育局、区消防大队、区商务局、市质监局黄州区分局、区发改局、区经信局、区水利局、区住建局、区水产局、区农机局、区文体新局、区卫计局、区城乡综合执法局、区旅游局、区粮食局、区食药监局、区林业局、各乡镇街道、园区。

任务24：深入开展打非治违，通过属地管理，逐一排查，消除一批隐患，重拳整治安全生产违法违规行为，有效遏制各类安全生产事故的发生。

责任单位：区安监局、区交通运输局、市公安局黄州分局、区消防大队、区商务局、区经信局、区住建局、市质监局黄州区分局、各乡镇街道、园区。

（六）提升事故应急处置能力。

任务25：督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

责任单位：区安监局、区消防大队、区经信局、区交通运输局、区住建局、区粮食局、区商务局、区水利局、市质监局黄州区分局、区食药监局、各乡镇街道、园区。

任务26：健全快速应急响应机制，建立健全部门之间应急协调联动制度。

责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区消防大队、区交通运输局、区经信局、区卫计局、区水利局、区旅游局、市质监局黄州区分局、区食药监局、区气象局、区供电公司、黄州总医院、各乡镇街道、园区。

任务27：开展科学决策与安全施救，充分发挥应急管理专家、企业现场管理人员和救援队伍指挥人员在开展救援中的作用，实行科学决策、遇到可能直接威胁救援人员生命安全或者造成次生灾害等情况时，应迅速撤离救援人员，采取相应措施消除隐患。

责任单位：区安监局、市公安分局、区消防大队、区卫计局、区交通运输局、区住建局、区经信局、市区国土资源局黄州分局、区水利局、各乡镇街道、园区。

任务28：强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备，构建应急资源共享，形成前方救援有力、后方支援有序、综合协调高效的应急保障体系。

责任单位：区安监局、市公安局黄州分局、区消防大队、区交通运输局、区经信局、区水利局、区卫计局、区供电公司、黄州总医院、各乡镇街道、园区。

三、主要措施

（一）健全工作专班。完善安全生产攻坚推进机制，充分发挥区防范化解安全生产风险攻坚战指挥部作用，统筹协调和具体指挥全区防范化解安全生产风险工作，定期召开联席会议，加强信息沟通交流，通报工作情况，研究解决防范化解安全生产风险攻坚中存在的突出的问题，形成全区各级各部门合力攻坚的责任体系。

（二）强化责任落实。各单位要按照责任分工，认领本单位防范化解风险任务，明确分管领导，落实工作专班，强力推进本单位防范化解风险任务落实。要提升政治站位，以强烈的责任感和紧迫感，坚决打好防范化解风险攻坚战，要按照“谁主管，谁负责”的原则，层层传导压力，层层压实任务，层层抓好落实。相关部门要紧密配合，形成合力，推动防范化解风险任务的全面落地，确保防范化解风险目标全面完成。

（三）强化督查考核。实行防范化解风险任务负面清单制，各单位每月报告防范化解风险任务进展情况，未完成防范化解风险任务的列入负面清单，区安委会办公室纳入督查计划，定期予以通报，并将防范化解风险任务完成情况列入安全生产年度考核内容，与评先表彰挂钩。

（四）强化执纪问责。区安委会办公室对推进防范化解风险任务进展缓慢的单位，予以约谈；对不作为、乱作为、慢作为的，列出责任单位，报纪检监察机关追责问责。

附：黄州区防范化解安全生产风险攻坚战指挥部人员名单

黄州区防范化解安全生产风险攻坚

战指挥部人员名单

指 挥 长：方嗣兴  区政府副区长

副指挥长：周志强  区政府法制负责人

韦志刚  区安监局局长

成    员：陈云霄  区纪委副书记、区监委副主任

徐映红  区委组织部副部长

郭  薇  区委宣传部副部长

汪卫兵  区委政法委副书记

吴新华  区委统战部部长、民宗局负责人

罗  颖  团区委书记

汪  炜  区编办副主任

周  欢  区总工会党组书记、常务副主席

周克彦  区检察院副检察长

何保平  区发改局局长

夏志东  区经信局局长

柳长纯  区教育局局长

尹  焯  市公安局黄州分局副政委

郑志强  区民政局局长

王良洲  区司法局局长

万志祥  区财政局局长

何  文  区人社局局长

陈绪贵  市国土资源局黄州分局局长

黄永友  区住建局局长

刘林刚  市环保局黄州分局负责人

丰  群  区交通运输局局长

徐利民  区水利局局长

邵华东  区农办主任、农业局局长

陈金华  区林业局局长

杨平安  区文体新局局长

易  鹏  区卫计局局长

徐卫红  区食药监局局长

邱  峰  区商务局局长

张  俊  市规划局黄州分局局长

王振江  区城乡综合执法局局长

张岳文  区水产局局长

傅艳雯  区旅游局局长

周宏波  区招商局局长

范斌斌  区公共资源交易监督管理局局长

尹  疆  区农机局局长

王伟亚  区畜牧局局长

骆  刚  区供销社主任

黄世祥  区粮食局局长

杨志勇  区工商局主任科员

瞿剑锋  市质监局黄州区分局局长

金健强  区气象局局长

石磊峰  区烟草局局长

程华刚  区供电公司总经理

郑  刚  电信黄州分公司副总经理

程  雄  区公安消防大队队长

邓光锐  黄州总医院副院长

朱超军  赤壁街道办事处主任

谢仁华  东湖街道人大工作委员会主任

尹元明  禹王街道办事处主任

叶中华  南湖街道办事处主任

童承志  路口镇镇长

赵海刚  堵城镇镇长

樊晓晖  陶店乡乡长

贺  翔  陈策楼镇镇长

郑平安  黄州工业园管委会副主任

范  菁  火车站经济开发区管委会副主任

指挥部下设办公室，办公室设在区安监局，负责指挥部日常工作，韦志刚同志兼任办公室主任。

黄州区人民政府办公室

2018年7月31日印发

发布日期：2018-07-31

来源：区政府网

责编：张青