各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区：　

为了进一步调整和完善我区乡镇财政管理体制，调动区乡两级培植财源、增加税收的积极性，在现行乡镇财政管理体制的基础上，结合乡镇街道（园区）经济发展实际，经区政府研究，决定对我区的乡镇财政管理体制进行调整和完善。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中华人民共和国预算法》等法律法规为依托，按照中央、省市全面深化财税体制改革的总体要求，鼓励乡镇（街道）培植财源，保障乡镇（街道）支出，规范乡镇（街道）收支行为，防范和化解乡镇（街道）债务风险，促进区乡经济健康持续发展。

二、基本原则

（一）合理划分事权。按照财权与事权相匹配的原则，科学划分区、乡财政事权与支出责任。

（二）突出保障民生。优先保障乡镇（街道）在编在岗财政供给人员工资福利、对个人和家庭的补助、一般商品和服务等基本支出及重点民生支出。

（三）促进乡镇（街道）发展。鼓励乡镇（街道）发展实体经济，支持乡镇（街道）做大、做强、做富。

（四）坚持公平公正。突出公平优先、兼顾效率原则，体现财力平衡稳定，保障有力。

（五）实施激励措施。依据乡镇（街道）辖区内实有税源，做实乡镇（街道）收入，乡镇（街道）税收实行“基数确保、超收分成”。

（六）防范债务风险。锁定乡镇（街道）政府存量债务，规范融资举债机制，督促乡镇（街道）逐步化解政府存量债务，确保债务风险可控。

三、改革的主要内容

（一）核定乡镇收入基数，完善乡镇一级财政体制。

原由乡镇（街道）支配使用的各项收入，包括地方税收收入、税收返还收入以及上级下达的各项转移支付补助收入等，全部上划为区级财政收入，同时取消体制补助、体制上解和各项结算项目。基数内税收由区级承担。

（二）核定乡镇支出基数，建立基本保障机制。

将乡镇（街道）符合《预算法》规定的收支编入部门预算，实行全口径预算管理。乡镇（街道）支出由区财政根据核定的乡镇（街道）年度支出基数，全区统一口径、统一方法、统一政策、统一审核、统一按序时进度拨付。

1、核定人员经费支出

（1）在职人员基本工资、津贴补贴等，以编制部门核定的编制数及人事部门工资批复为依据，实行财政全额保障；

（2）住房公积金、基本医疗保险、职业年金等，按照全区统一的政策文件和标准执行。

2、核定公用经费支出

（1）一般公务费。主要包括办公费(含印刷费)、邮电费、水电费、差旅费、交通费、维修费、招待费、培训费、工会会费、福利费、其他等项目。一般公务费比照区直预算单位按0.5万元/人、年标准执行。

（2）交通补贴。在职人员按220元/月标准执行。

（3）女子卫生费。按照（鄂财行发〔2009〕10号）文件，按20元/人的年标准执行。

（4）乡镇（街道）运转经费。乡镇（街道）运转经费按50-60万元/年标准执行（含城市管理集镇维护经费）。

3、核定专项经费支出

（1）农村税费改革转移支付补助按有关文件执行，单独结算。

（2）“以钱养事”补助按政策执行，单独结算。

（3）用于村级的“两附加”支出按原支出基数核定，单独结算。

（4）农村人居环境整治工作经费按黄州办文〔2018〕16号文件执行。

4、核定其他经费支出

区直各职能部门开展的各项工作，需由乡镇（街道）组织实施的，所需资金由牵头部门给予足额安排，原则上乡镇（街道）不再配套。乡级自主安排事项原则上在自有财力范围内统筹解决。

（三）建立激励机制，超收财力区乡分成。

乡镇（街道）指导性收入计划根据乡镇（街道）的实有税源核定。乡镇（街道）在完成年度指导性收入计划的基础上，实现超收的，财力超过基数部分按照区30%:乡70%的比例分成，超收财力主要用于支持乡镇（街道）民生支出，乡镇（街道）新增实体经济税收全额返还。

（四）建立考核机制，支持乡镇发展。

为确保乡镇（街道）完成全年财政收入目标任务，对乡镇（街道）公用经费等支出实行收支挂钩的办法。对未完成收入任务的乡镇（街道），取消该乡镇（街道）年度考核评先评优资格，同时按照短收额相应扣减乡镇（街道）公用经费指标。鼓励乡镇（街道）发展壮大实体经济和经营土地，新增税收和土地收益向乡镇（街道）倾斜，支持乡镇（街道）发展，土地受益实行乡用区管并制定管理办法。

四、其他有关事项

（一）新体制实行后，税收征管方式仍按税务部门有关规定执行。税收收入由税务部门按属地征管原则，组织征收、入库；对税务部门没有做到应收尽收或者弄虚作假，随意调整区直税收收入给乡镇（街道）或在乡镇（街道）之间调整税收收入的，一经发现查实，区政府将责令限期改正；限期未纠正到位的，区政府在年终结算中，按少收额或者调整额度扣减税务部门双倍征收经费。

（二）各乡镇（街道）一律不准向税务部门单独支付经费，一经查实，相应扣减当年的公用经费支出基数，同时等额扣减征收部门经费。

（三）强化预算约束，牢固树立过紧日子的思想，各乡镇（街道）厉行节约，对社会和经济发展的各项事业，要量力而行，避免形成新的债务。对原乡镇（街道）历史挂账要进行全面清理，不属于乡镇（街道）承担的支出要予以调账，针对乡镇（街道）往来挂账的额度要结合乡镇（街道）的财力情况逐年消化。

（四）乡镇（街道）资金调度向区财政借款的，年终结算时全额扣回，年终区对乡镇（街道）一律不再超调资金。

（五）各乡镇（街道）要建立健全并严格执行各项财政管理制度，区财政、审计部门要加强对乡镇（街道）财政业务指导、管理和监督，切实规范乡镇（街道）收支行为，对乡镇（街道）收支管理中的违纪行为，要按有关规定，严肃处理。

（六）各乡镇（街道）要加大偿债力度，积极化解存量债务。各乡镇（街道）是偿债主体，对积极化解行政区划范围内债务的乡镇（街道）给予适当补助。不得以任何方式举借债务，不得违规对外提供任何经济担保和财产抵押活动，凡违反规定形成新的债务，按照“谁签字、谁负责”的原则，严肃追究相关人员的责任。

（七）积极支持乡镇（街道）改革，对清理历史临时人员的乡镇（街道），经核实后给予奖励补助。

（八）因自然灾害等不可抗拒原因而使乡镇（街道）新增支出的，区对乡镇（街道）结算可采用一事一议办法给予补助。

五、新的财政管理体制在执行期间，如中央、省市财政政策发生重大变化，将根据实际情况作相应调整。

六、本方案自2018年 1月1日起执行，执行时间五年（执行期满一年视情况可酌情调整），本方案由区财政局负责解释和组织实施。

附件：1.黄州区乡镇土地经营性收入管理办法

2.黄州区关于鼓励乡镇清退临时工作人员的奖补办法

2018年8月17日　　

附1：

黄州区乡镇土地经营性收入管理办法

土地经营性收入是财政收入的重要组成部分，我区版图面积小，土地资源紧张，充分利用现有土地资源，做好土地经营文章，对于服务“三农”、发展壮大村级集体经济、精准扶贫、改善民生，都有非常重要的意义。加强对乡镇土地经营性收入的分配和管理，不断提高资金使用效益，是落实《预算法》、规范财政资金管理的必然要求。

一、乡镇土地经营性收入范围

乡镇、街道、火车站经济开发区范围内城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、商居开发、土地出让等取得的收入。

二、乡镇土地经营性收入分配办法

乡镇土地经营性收入全额缴入区级金库，从2018年1月1日至2019年12月底止，乡镇土地经营性收入按照区乡2:8分成比例分配使用（即区级按总收入的20%分享收入、乡镇按总收入的80%分享收入）；从2020年1月1日开始，乡镇土地经营性收入按照区乡5:5比例分配使用。

三、乡镇土地经营性收入使用原则

（一）鼓励发展原则

按照中共中央国务院中发〔2017〕4号、财政部财综〔2014〕7号等文件规定，乡镇要将土地经营性收入主要用于耕地开垦、耕地保护、农民搬迁补偿、土地整治支出、扶贫开发、涉农基础设施建设和农村公共服务配套设施建设支出、农村生产生活和发展农村集体经济等支出。

（二）改善民生原则

要将民生改善作为资金使用的出发点和落脚点，不断提升群众的获得感和幸福感。

（三）乡用区管原则

乡镇使用土地经营性收入应当按照规定编制支出预决算，报区政府审议批准。项目规划、设计、评审、资金拨付须按相关文件执行。

四、其它

（一）乡镇土地经营性收入即收即缴区级金库，实行“收支两条线”管理，不得账外设账、截留、挤占和挪作他用。

（二）乡镇经营性土地收入区乡单独结算，不纳入乡镇财政体制结算。

（三）叶路洲土地占补平衡等重大项目收入专题研究，不在此《办法》规定范围内。

（四）本《办法》由区财政局负责解释。　

附2：

黄州区关于鼓励乡镇清退临时工作人员的

奖 补 办 法

为加强各乡镇、街道、火车站经济开发区机关事业单位人员管理，规范用人秩序，严肃用人纪律，减轻财政负担，落实全面从严治党的政治责任，进一步提升纪律意识、规矩意识，激励乡镇主动清退临时人员，特制定本办法。

一、激励清退临时人员原则

清退乡镇（街道）临时人员，必须坚持尊重历史，实事求是，依法依规，和谐稳定，谁招谁退原则。

二、激励清退临时人员范围

乡镇、街道、火车站经济开发区范围内无区人社部门用工手续，无工资发放渠道，乡镇自行招录的在职临时人员。

三、激励办法

根据国家法律法规要求，乡镇补助到被清退临时人员个人的费用，经有关部门审定后，区财政按乡镇补助总额的20%予以激励，奖补到乡镇。乡镇自行出台政策增加清退的补助费用区财政不予补助。

四、其它

（一）凡经查实虚假清退的，区有关部门将严肃查处相关责任人，区财政将双倍扣回奖补资金。

（二）各地以后需要临时人员，须由人社部门统一管理，乡镇不得自行招录，如有违反，将对当事人予以问责。

各地各单位要牢固树立“四个意识”，不等不靠，主动担当，积极作为，认真清理（退）所属单位临时聘用人员，对接相关部门，提高工作效率，化解矛盾，抢抓政策机遇，为经济社会发展打下良好基础。

（三）本《办法》从2018年8月10日起执行。

黄州区人民政府办公室

2018年8月17日印发

发布日期：2018-08-17

来源：区政府网

责编：张青