政 府 工 作 报 告

——2019年2月23日在黄冈市黄州区第五届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  胡  凯

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我们贯彻新理念、开启高质量发展之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，较好完成了区五届人大二次会议确定的目标任务，交上了一份沉甸甸的答卷。先后荣获全国“四好农村路”示范县、全国财政管理工作绩效考核先进县、全国流动人口动态监测先进单位、中国民间文化艺术之乡、全省科技创新先进县市区，水生态文明建设试点城市通过省级验收，全省“厕所革命”示范试点区建设全面推进，医联体改革荣获全省行业考核第一名。

——经济运行稳中有升。全年实现地区生产总值和规模以上工业增加值分别增长8.9%、12.2%，居全市首位，固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长11.2%，一般公共预算收入同比增长9.2%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.83%、8.58%。较好完成年度预期目标，经济运行总体呈现稳中有升的态势。项目建设有高度。全年征迁房屋2000多户、退地8000多亩，其中，晨鸣北区征地3322亩，签订房屋征迁协议545户、已倒房345户，挖填土方533万方，迁坟3894具。晨鸣纸业南区、绿宇环保、星晖新能源汽车等“旗舰”项目取得阶段性进展；中船重工氢氧燃料电池、伊利酸奶（二期）、居然之家“垂直森林”城市综合体等22个“双百”项目开工建设。黄冈化工园鲁班药业等11家精细化工项目落户开工。全力推进争资立项工作，全年争取到位资金4.66亿元，其中，预算内竞争性项目资金增长15.2%。招商引资有热度。市区新签约项目36个，协议投资额218亿元，区级主导推进超高分子聚乙烯、楚焙咖啡、叶路洲田园综合体等项目5个，索菲亚工业4.0生产线等19个项目竣工投产。圆满完成“一节一会”活动，精准对接12个项目、现场签约15亿元。投资3200万元的巴河-白潭湖水系连通主体工程基本完工。创新创业有力度。完成高新技术产业增加值29.63亿元，占GDP总量11.95%，科技进步对经济增长贡献率达55%以上。聚焦动能转换，46家企业进入湖北省技改项目库，争取省、市转型升级奖补资金900余万元。先后与清华大学等27所高校对接，引进实习实训大学生1077人。引进科技创新团队15家。“黄州青云众创空间”被授予“省级众创空间”。新增各类市场主体5609户。新增中粮饲料、顾家家居等10家规上工业企业。黄商集团荣获第六届大别山质量奖。服务企业有温度。推动“两月一单”常态化，筹资3000万元设立转贷基金，支持民营经济发展壮大。政银企联动，为48家企业发放担保融资贷款2.9亿元，为24家企业申报直供电、降低用电成本1100万元。组织开展“春风行动”暨企业用工招聘会15场，服务281家企业用工需求。落实国家减税降费政策，为近百家企业减免税费5000多万元。第四次经济普查工作有序开展。

——三大攻坚扎实推进。抓重点、补短板、强弱项，打好三大攻坚战，确保中央重大决策部署落地见效。重大风险持续化解。坚持依法依规，有序开展非法集资、P2P网络借贷、非法校园贷、非法证券期货等风险点整治，金融风险整体可控。摸清政府债务底数，强化债务管理和风险应急预警，政府性债务风险总体可控。脱贫成效持续巩固。调整充实94个精准扶贫驻村工作队，32名驻村第一书记到村上岗，实现干部结对包保扶贫对象户工作全覆盖。抓实作风建设，聚焦“准、实”二字，“五个一批”工程深入推进，完成133户、341人的年度存量贫困人口脱贫任务。为建档立卡贫困人员代缴城乡居民社保资金94.31万元。全面完成易地扶贫搬迁。推进产业扶贫、项目扶贫，发放“扶贫贷”1483万元，带动270余户贫困对象就业创业。发挥156家农村专业合作社牵引作用，入社贫困成员2700多人，带动贫困人员人均增收1000元以上。污染防治持续推进。中央环保督察“回头看”和省级环保专项督查取得良好成效。投入资金8000多万元，集中开展长江大保护岸线综合治理，拆除整治码头26个、泊位49个；整治岸线问题34处，清废清杂清乱近40公里。建成临时砂石集并中心。总投资1.5亿元的“厕所革命”试点有序推进，新建和改建城市、旅游和交通公厕48座，新建农村公厕317座、集镇公厕12座，完成户厕建设改造28035个，新建农村污水管网252公里。总投资5800万元的陈策楼、堵城、陶店三个乡镇集镇的污水主管网基本建成。统筹整合财政资金2279万元，推进农村环境综合整治，“一片一带”节点景观建设初现成效。加强河湖库“五乱”治理，实施“一湾一口清水塘”行动，持续开展巴河水域环境综合整治行动，水环境质量持续向好。建成“蓝天卫士”监控预警系统，加强了秸秆露天焚烧管控。完成“大气百日攻坚行动”整改事项1397件，PM2.5考核达标。开展“绿满黄州”行动，通过国家园林城市复查。全市“四个三”重大生态工程现场会在我区召开。

——发展动能不断增强。聚焦主攻方向和重点事项，坚定不移推进改革开放，区域发展新动能不断增强。推进政务改革。深化“互联网+放管服”改革，优化政务服务，编写完成全区35个部门服务指南824项，精简申请材料68项，共计压缩承诺时限230多个工作日。启动区政务服务中心搬迁改造工作。组建区税务局，完善市区乡财税体制，实现乡财区管。成立区退役军人事务局，完成辖区内1.5万名退役军人基本信息采集。完成群团组织改革以及村（社区）“两委”换届。成立区乡村规划管理中心，启动乡村振兴发展规划编制工作。加强重点改革。完成“十三五”规划中期评估。推进人才强区，招聘高层次人才32名、事业单位急需人才35名，新招聘“一村一名大学生”33名。深入推进医疗管办分离改革，区总医院实现财务、设备、后勤、业务、人事“五统一”管理。建立农村集体“三资”管理新平台，完成清产核资工作，核实到位经营性资产5.7亿元、非经营性资产8.2亿元、资源性资产17万亩，减少村级债务近亿元。推进区国有资产运营体制改革。殡葬服务和公益性公墓建设移交区国融公司管理。优化运行改革。省政府支持黄冈发展现场办公会和市委、市政府支持黄州发展第五次现场办公会，对事关我区相关重点工作和重大民生事项予以研究支持。区级工商登记企业注册资金额度优化调整，夯实了职工社保基金规模。城管执法力量下沉到基层社区，生猪屠宰执法权移交管理。完成城乡低保审批权限下放。承接市房管局物业服务企业管理和市场监管等12项职能下放，城区老旧小区改水改电和物业管理取得新进展。

——城乡面貌明显改善。坚持以城带乡，统筹推进城乡一体化，城乡面貌日新月异。城镇建管全面提质。基本完成黄州中学、曹家畈A片区、六福湾（二期）、火车站周顶湾（二期）等棚改项目征迁及挂牌工作。净地交付面积558亩。完成1021户房屋征收改造。陈潭秋故居游客服务中心主体工程完工并入选第三批红色旅游经典景区名录。完成总投资3700万元的安国寺地下人防和园林绿化工程。全面禁止“车窗抛物”，着力提升县域文明指数，积极创建全国文明城市。持续开展查违控违，规范“二手车”市场管理，推进106国道、团黄路、江北公路等路域环境综合整治，拆除各类违法建（构）筑物433起、拆除面积3万余平方米。乡村振兴初见成效。实施“三乡工程”，推进能人回乡“1215”工程，投入资金4亿元，引进能人回乡项目57个。长江、桐梓岗、蔡吴廖等村（社区）集体经济迅速发展，全区集体经济总收入同比增长28%，集体经济年收入过百万村（社区）达11个。完成“两区”划定，流转土地3.6万亩。完成投资5000万元的巴河生态经济带景观工程，举办荷花节、民俗文化节、农民丰收节等美丽乡村系列活动，接待首届上合组织政党等游客20万人次。整合资金1500万元，完成高标准农田建设任务7500亩。投入4000万元完成24条农村公路提档升级，陈策楼镇成功争创全省首批“四好农村路”示范乡镇。全力推进“大棚房”整治。“粮安工程”稳步推进。与黄冈农商行签订深度战略合作，意向性授信50亿元支持我区乡村振兴发展。全面落实“非洲猪瘟”防控。全市水利项目谋划和建设工作推进会、农村集体产权制度改革暨林业重点工作推进会在我区召开。一体发展深入推进。黄黄高铁项目征迁退地工作有力开展，1.9公里城市管廊项目试验推进，“四好农村路”张白线、王李线建成通车。推进黄团浠和汉州一体化发展，合作共建东湖高新黄冈科技产业园，开工建设巴河特大桥，拆除南湖收费站；与武汉江岸区、蔡甸区等地联谊对接，组建武汉黄州商会和驻汉招商联络处，强化在黄企业服务。服务新区建设，完成亚行贷款白潭湖综合治理等项目建设。完成432公里公路安防工程建设。创新科技治超，建成区域干线公路不停车超限检测系统。全区697台“两客一危”车辆实现4G动态视频监管全覆盖。

——共治共享全面深化。坚持发展为民，财政收入和居民收入稳定增长，夯实了民生保障和社会治理基础。民生保障不断加强。民生投入占一般公共预算收入保持在80%以上。新增就业6895人，城镇登记失业率为2.06%。发放创业贷款970万元，扶持创业112人，带动就业619人。新增返乡创业257人。发放岗位补贴和社保补贴1306万元，扶持586名公益性岗位人员上岗就业。落实困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴，提高农村五保、城乡低保、优抚对象抚恤补助标准，兜底15674名重点救助对象基本医疗保险个人缴费部分。各项惠农补贴按时足额发放。完成年度农村危房改造79户。住房公积金年归集额达1.8亿元。各项事业长足进步。推进市区教育优质均衡发展，完成教师工资区级统筹，破解“区管校聘”瓶颈制约。黄冈中学支持区一中加快发展。招聘引进教育工作者40名。推进义务教育“全面改薄”工程和标准化学校建设，完成考棚小学与宝塔小学等学校办学资源整合。实现校车公司化规范运营。总投资2.5亿元的四个社会事业项目加快推进。完成占地6000余亩的康养小镇规划设计。投资2500万元新建的区妇幼保健院已封顶进入内部装修阶段。47支家庭医生团队签约服务城乡居民10余万人。启动第四批国家级公共文化服务示范区和省语言文字工作督导评估试点区创建。成功举办黄州第二届全民健身运动会。《黄州文艺》创刊并举行首发式。全年接待游客380万人次，实现旅游综合收入24.66亿元。地名普查通过国家验收。烙画《开门红》获中国（潍坊）艺术节金奖。组织代表省队参加全国残疾人羽毛球挑战赛并获道德风尚奖。承办全国工商和市场监管部门广告工作会议。社会治理日趋完善。扫黑除恶取得阶段性战果，打掉黑社会性质犯罪组织1个，涉恶团伙19个，破获涉黑涉恶犯罪案件85起，抓获恶势力犯罪嫌疑人151人。充分发挥司法、行政和人民调解作用，办理法律援助事项2714件。组织“宪法宣传周”活动、“七五”普法深入推进。“一感两度两率”稳步提升。区、乡、村三级综治中心建设全面推进。加强黄砂禁采和非法囤沙点整治。巩固提升摩尔城和壕沟路商业街消防安全隐患整治成效。食品药品监管持续向好，疫苗安全监管有效落实。取缔非法加油点76座，推进化工企业安全隐患等专项整治，安全生产总体稳定。

——作风建设持续加强。在区委的领导下，统筹推进各项工作，不断加强自身建设，自觉担负起加快发展的责任和义务。始终将纪律和规矩挺在前面，深化“一党章两准则四条例”和监察法学习，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。巩固提升八项规定精神成果，牢固树立抵制“四风”的思想防线，全面加强机关作风纪律建设。坚持“三重一大”事项集体决策制度。落实重大决策出台前向区人大报告、向区政协通报制度，高质量办理人大建议（议案）28件、政协提案77件。支持纪委监委依法依规办案和司法、审计等单位开展监督工作。

国防动员，民族、宗教、对台、外侨事务，工会、共青团、妇女儿童、档案史志、老龄，人防、招投标、机关事务管理、保密、科协、物价等工作都取得新的成绩。

回顾过去一年的工作，我们在贯彻落实中央和省市区各项方针、政策和决策部署上不折不扣；在保持战略定力、把牢大局大势，争当市区振兴崛起的顶梁柱、全面小康的领头雁上始终如一；在服务和推进市区重大项目建设上攻坚克难，在发展经济、保障民生、加强和创新社会治理，满足人民群众对美好生活的期待上尽心竭力；从严治政、依法行政、提能善政，展现了干事创业的精气神、聚集了奋勇争先的正能量，开启了新时代黄州经济社会高质量发展的新篇章。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委的坚强领导和正确决策的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是方方面面支持和配合的结果，凝聚着全区人民的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，各部门各单位，驻区部队、武警消防官兵，以及所有参与、支持和关心黄州发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济总量不大，财政收支矛盾较为突出；大项目好项目储备不足、产业体系不够完备，加快发展的增量支持乏力；污染防治任务艰巨、防范化解各类风险责任重大；发展不平衡不充分，与人民群众的期望还存在差距；少数党员干部不担当、不进取的现象不同程度存在；政府自身建设须进一步加强。对于上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神推进之年，也是提升黄州首位度、建设强富美善都市区、决战全面建成小康社会关键之年。

当前，黄州经济社会发展进入黄金期、攻坚期和窗口期，机遇与挑战并存，加快高质量发展时不我待，决战决胜务必担当有为。要坚持党的领导，担当发展重任，凝聚各方合力，抢抓省、市高质量发展机遇，努力开创多极支撑发展新局面。要抓牢第一要务，坚持和完善市区一体体制机制，推进双强双兴、打好三大攻坚战、开展四大行动，真抓实干、务实重行，确保经济发展稳中有进。要坚持改革强区，推进“双实双创”，改革政务服务，激发市场活力，创优民营经济发展环境，推进发展质量更高。要坚持以人民为中心，着力解决人民群众普遍关心的就业、养老、居住、教育、医疗等突出问题，确保社会和谐安定有序，为更加美好幸福的生活而拼搏奋斗！

2019年总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，牢记殷殷嘱托，认真落实省、市经济工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发市场主体活力，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，进一步落实“六稳”要求，在全省“一芯两带三区”区域和产业战略布局中找定位、谋突破，在全市高质量发展大局中力争上游，决胜全面建成小康社会，高质量建设强富美善都市区，以优异成绩向建国70周年献礼。

2019年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸出口总额增长6%，一般公共预算收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；全面完成省市下达节能减排指标和环境改善目标任务。

实现上述目标和要求，具体抓好七个方面的工作：

（一）打好三大攻坚战，在强基固本上奋发有为。坚定不移打好三大攻坚战，坚持标本兼治，防范化解重大风险、精准施策开展脱贫攻坚、依法依规推动污染防治。

打好重大风险防控战。坚持底线思维，有效防范和处置非法集资、互联网金融等违法违规行为。强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。牢固树立总体国家安全观，压实意识形态责任，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。

打好精准脱贫攻坚战。下足绣花功夫提高脱贫质量，统筹推进“五个一批”落地落细，实现“六个精准”到边到角。认真开展结对帮扶工作，坚持扶贫同扶志、扶智、扶能相结合，激发贫困户脱贫内生动力。巩固易地搬迁脱贫成效。精准实施产业扶贫，健全完善市场主体与贫困村、贫困人口的利益联结机制，提升整体脱贫成效。突出抓好省委巡视和省市审计反馈问题整改，巩固扶贫领域反腐败和强作风长效机制。

打好污染防治歼灭战。坚持治标与治本相结合，强化大气、水、土壤综合治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续落实全域秸秆露天禁烧和推进秸秆综合利用，做好大气污染攻坚防治，强化重污染天气预警防控，还人民群众蓝天白云。持续加强饮用水源地保护，继续推进水域滩涂综合整治，还人民群众清水绿岸。强化面源污染管控，大力减塑减药控肥，加强土壤污染修复与治理，推进全区生活垃圾分类处理试点工作全覆盖，还人民群众良田沃土。

（二）提升经济首位度，在支撑发展上奋发有为。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力实施创新驱动战略，推进新旧动能转换，加快构建现代化经济体系。

高质量发展制造业。实施工业倍增计划，以工业项目崛起筑牢工业经济主体地位，力争工业总产值达220亿元以上、工业经济占比达40%以上。服务推进晨鸣、绿宇、星晖、712所贵金属、中船重工燃料电池等重大项目建设。加快楚维药业、斯坦本感光剂、青龙人防等项目建设。推进传统产业转型升级三年攻坚行动和全省“万企万亿”技改工程，促进科峰传动、伊利乳业等企业完成国家级年度技术改造导向计划。实施“专精特新”企业培育工程，支持“隐形冠军”企业做大做强，支持行业领军“科技小巨人”企业快速发展。

推进三产融合发展。加快编制我区服务业发展规划，培育发展金融保险、现代物流、仓储运输、技能培训等产业，促进生产性和生活性服务业同步发展。培育街办经济增长点，发展总部经济、楼宇经济、社区经济。注重品牌和质量培育，支持菜鸟黄冈仓项目建设，促进黄商集团发展壮大。实施好农村一二三产业融合发展农业产业强镇项目。加快农村金融及电子商务网点布局，完善城乡市场体系。推进全域旅游，开展乡村文化旅游节、美食节、农民丰收节等宣传推介活动，促进农商文旅融合发展，力争全年实现旅游综合收入30亿元、同比增长20%以上。

全力扩大有效投资。抓牢招商引资，创新招商机制，突出园区产业链、城市功能链和创新创业链招商，推进园区、城区和郊区共建，提升“五率”转化，力争全年新引进亿元项目36个、协议投资230亿元，新开工项目21个、新投产项目16个，资金到位率40%以上。抓牢项目建设，以实施“双百”项目行动为总抓手，重点推进联通导航、锦绣前程玻璃等20个在建和拟开工项目，做实项目统计入库和落地建设工作。聚焦“一芯两带三区”、大武汉“芯屏网端”、城镇化和乡村振兴、长江大保护十大产业等政策导向，谋划一批重大项目，形成谋划、签约、建设、投产的项目梯次接续格局。突出资金项目对接，实现竞争性上争项目资金同比增长15％以上。

营造良好营商环境。深化“六抓六促”服务企业行动，加强融资、用地、用电、用工等要素保障，坚持“五资并举”，着力破解企业融资难、融资贵问题。深化供给侧结构性改革，支持实体经济发展，稳妥处置“僵尸企业”，为新兴产业、优质项目“腾笼换鸟”。落实减税降费系列政策，降低企业物流、用能、制度性交易等成本。支持民营经济加快发展，全年新增“四上”企业24家以上。构建“清”上加“亲”新型政商关系，开展“护航行动”，组织企业家培训，增强微观市场主体活力。

（三）共建市域中心城，在城镇建管上奋发有为。突出都市功能，加强市域中心城建设管理，提升城镇功能品质，实现“城市让生活更美好”。

完善城市功能。围绕产业中心、创新中心、金融中心、现代物流中心和文化教育医疗中心的城市定位，建设中心城市。完善园区配套设施建设，加强安全、环保、运行维护管理。促进黄州工业园传统产业转型升级发展，推进天瑞制罐改造搬迁。推进黄冈化工园创建高科技示范园区，加快江苏凯伦、君言医疗等项目建设，力争全年新投产项目8个以上。加快省道阳枫线一级公路二期工程改造、新建张家湾港区疏港一级公路、完成江北一级公路维修改造。启动347国道陶店至巴河一级公路和唐家渡至孙镇疏港一级公路建设以及207省道砂子岗至霸城山二级公路改扩建。推进城铁西站综合改造和城铁东站综合环境整治。支持火车站城市副中心建设，支持更多乡镇街道进入全市20强和“十快”乡镇行列。

加强城市治理。增强城市建设的系统性，做大中心城区人口、空间、资源总量，帮助农村转移人口更好融入城市。开展新一轮城管会战，推动环卫保洁进社区。完善“三社”联动机制，打造街道社工品牌，争创省级社区治理和服务创新实验区。持续深化城市基层治理，提升网格化功能，巩固小区治理成果，推动40%以上小区实现“三个全覆盖”。推进黄州商城、金桥市场消防安全隐患防控和整治。开展城市建设绿色发展三年行动。创建全国文明城市、积极申报国家级历史文化名城。继续开展文明实践“五大行动”。

提升城市品质。实施棚户区改造三年计划，谋划好青云宾馆等8个项目，力争完成1150户市区年度棚改目标任务。推进临港新城和光谷黄冈科技园东湖片区征迁退地。做好公共停车场选址建设工作，推进路网循环。加快居然之家“垂直森林”城市综合体、红星美凯龙等项目建设。推进万福和南湖泵站建设。推进赤壁港和五七港黑臭水体综合整治。投资7300万元，创建106国道黄上线美丽公路经济带。坚持系统谋划，推进老旧小区综合治理，开展水电气改造，试点加装电梯工程，补齐污水管网、车辆停放等基础设施建设短板，推进“畅通行动”，综合实施绿化、亮化、美化、黑化环境提升工程，着力解决人民群众最关注、最迫切的突出问题，努力提升城乡居民生活品质！

（四）推进农业现代化，在乡村振兴上奋发有为。突出“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

发展现代农业。加快“一园两带”现代农业产业发展。推进叶路洲田园综合体项目建设，完善洲内基础设施，提升福耕、地之蓝等基地效益，落实洲内3556亩土地整理项目。推进江北公路现代都市农业示范带建设，支持袁家铺、杨孙基地等市场主体集中连片发展。推进城东公路巴河生态经济示范带建设，坚持点面结合，加快实施重点节点景观工程，抓好特色产业引进培育、美丽乡村建设，发展美丽经济。坚持龙头带动，支持中粮、骏源、月果老等企业发展，启动国家区域生态循环农业和惠尔康集团光合朝食品产业园项目。拓展叶路大蒜、黄州萝卜、幸福鱼苗地标产品种植养殖规模，增强“三品一标”农产品供给，办好“一节一会”，推进“五进一出”。创建农产品质量安全示范区。投资6920万元，建设黄州军粮区域配送中心，确保粮食安全。

建设秀美乡村。加快编制乡村振兴规划，推进镇村规划、产业规划和土地规划多规合一，坚持一张蓝图绘到底。全域推进美丽乡村建设，重点打造“一带一片”美丽乡村建设新景点，加快宜居、宜业、宜游主题村落建设。持续开展农村人居环境三年整治行动，推进“三清一改”，完善农村环卫保洁长效机制，推进乡镇生活污水收集处理全覆盖、农村垃圾无害化处理全达标。完善农村水、电、路、沟渠、网络、电商等设施建设，完成35公里农村公路提档升级、150 公里“美丽农村路”创建和18座农村公路危桥改造。完善区、乡（镇、街道）、村（社区）三级查违控违巡查管控机制，抓好106国道、团黄路、江北公路周边环境集中整治，规范园区、集镇停车管理。

发展农村事业。实施“能人回乡”三年行动计划，力争全年签约引进项目50个以上。巩固提升“三资”清理成果，完成农村集体产权制度改革试点任务。提高乡镇土地经营性收入，落实村（社区）级集体经济发展预留用地政策，探索推进共建、租赁等集体经济发展模式，重点促进全区13个集体经济收入薄弱村发展。力争全年发展农村电商、微商、农家乐200家。推进新型职业农民培育工程，培养造就一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。持续移风易俗，弘扬时代新风，努力形成优良乡风村风民风。

（五）增强改革创新力，在开放开发上奋发有为。立足区域发展基础条件，统筹推进深层次改革、高水平开放，激发市场活力和社会创造力。

深化重点领域改革。全面推进政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“互联网+放管服”改革，进一步简化审批程序和手续，完成区政务服务中心新址搬迁，推进区乡村三级网络互联互通和便民服务下沉，实现减证便民。继续深化商事制度改革，落实“多证合一”。推进“双随机一公开”，提升综合行政执法效能。推进市委、市政府支持我区加快发展现场办公会议定事项落实落地。实施“互联网+项目管理”工程，做好市区项目联审联批，提升项目落地开工达产效率。深化国有资产监管体制改革，做强区国融公司。推进事业单位公车改革。规范殡葬行业管理，加快烽火山公墓规划建设。

突出科技创新引领。推进传统产业改造升级和新经济培育壮大，综合实施人才强区、质量强区、品牌强区战略。出台科技创新引领高质量发展意见，抓好“千企联百校”、科技成果转化、引进高端人才团队和高新产业发展。引进大学生实习实训600人，带动大学生创业就业650人。申报发明专利230项，转化科技成果6项。新申报认定高新技术企业5家、高新技术产品10项，完成高新技术产业增加值32亿元。完善以企业为主体、市场为导向，“五链”融合的技术创新体系。实施“万企上云”工程。持续推进大众创业、万众创新。

推进区域协同发展。对接国家“一带一路”“长江经济带”、大别山振兴发展、湖北自贸区和武汉城市圈发展战略，推进高水平开放。立足全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”高质量发展区域和产业战略布局，参与和推进武鄂黄黄协同发展，拓展汉州一体发展，抢抓湖北国际物流核心枢纽项目和临空经济区建设机遇，加强对接谋划，促进航空物流产业和配套项目发展。加快黄团浠区域协同发展，推进农民市民化，实现经济互融、生活同城、服务共享。加快武汉黄州一类港区建设，构建高速公路、航空、铁路和水运一体化的区域协同发展新格局。

（六）抓牢生态主动权，在修复治理上奋发有为。从源头上推动经济绿色转型发展，让天更蓝水更清土更净，促进人与自然和谐发展、可持续发展。

落实长江保护发展。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续打好落实长江大保护十大标志性战役。全力做好长江岸线生态修复，推进总投资1.5亿元的长江生态复绿项目建设。实施“四个三”重大生态工程建设。开工建设总投资8300万元的江咀、军岭崩岸治理工程。推进巴河、朱道士河、马家河等沿河沿岸“清流行动”，加强幸福水库生态保护，确保巴河国控水质断面检测持续达标。全面完成“厕所革命”示范试点任务，建立区级农村污水治理运行管理中心。完成陈策楼镇、堵城镇、陶店乡污水管网支管网接入工程。

开展绿色发展行动。建设绿色循环园区，调整产业结构、能源结构和运输结构，推进工业企业提标改造，加强运行监测，实现“三废”无害化处置和排放。扩大测土配方施肥应用面积，推进“农药化肥零增长行动”。坚持使用新型节能材料、建设节能建筑。开展植树造林，完成长江防护林、森林质量提升面积7600亩，完成通道绿化96公里。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。

完善环保长效机制。坚持山水林田湖草系统管控，一体化修复治理。推进污染源普查和领导干部自然资源资产离任审计。坚守耕地红线，规范土地流转，推进自然资源集约节约利用，新建高标准农田4700亩。加强源头管控，落实好土地例行督察整改，完成“大棚房”整治。继续抓好环保督查、“雷霆行动”以及水污染、大气污染、土壤污染治理行动，实行清单式管理、销号式办理，确保“条条要整改、件件有着落”。压实河湖库长责任，加大巡河巡湖巡库力度，推进退田（池）还湖，完成一湖一策和湖泊确权划界，全面加强河湖库塘水体生态修复和管理。

（七）增进民生新福祉，在服务为民上奋发有为。坚持财力向基层、向民生倾斜，尽力而为、量力而行，切实改善民生，加强和创新社会治理。

落实社会保障。把稳就业放在更加突出位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，牢牢守住就业基本盘。继续实施“阳光行动”，做好城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等困难群众生活保障及救助救济工作。加强养老服务体系建设。落实优抚、退役安置政策。推进住房公积金扩面提质。抓好第四次全国经济普查。启动第七次全国人口普查。

坚持教育优先。实施教育优先发展战略，促进学前教育普惠发展、推进义务教育优质均衡发展、提升高中教育质量，支持发展民办教育，实现各类教育公平协调发展。深入推进“区管校聘”，优化教育资源配置。推进市区第二轮中小学布局优化调整，消除“择校热、大班额”。加快标准化学校建设，完成火车站扬鹰岭中心小学迁建，启动区理工中专规划改造，改善特殊教育学校办学条件，做好黄冈产业园万福学校规划建设前期工作。创建全省语言文字工作督导评估示范试点区。

突出健康发展。深化医药卫生体制改革，加快推进建立以区总医院为主的现代医院管理制度，以落实“三医联动”为抓手，创建全省分级诊疗机制创新示范点。建立以区为主的市区医疗保险一体化经办机制。发展大健康产业，推进医养结合，开工建设中医药传承项目，推进特色康养项目建设。开展爱国卫生运动，强化重大疾病防控，推进计划生育服务转型，提升公共卫生服务能力。做好残疾人康复中心运营管理。关停凯迪、唐家渡和江咀小水厂，完成黄州至陈策楼供水主管网建设，实施农村“一户一（水）表”改造，落实城乡供水整体移交市自来水公司管理，推进安全饮水同网同质同价，在全省率先实现城乡供水一体化！

推动文化繁荣。坚持物质文明与精神文明一起抓，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升区域精神文化软实力。创建第四批国家级公共文化服务示范区，加快四个社会事业项目建设，建成百姓剧场。加快陈潭秋故居红色旅游经典景区、安国寺禅林景区和公共文化服务场所数字化建设。谋划建设区级全民健身中心。挖掘禹王城、螺蛳山等历史文化资源，推进文旅融合，发展和壮大文化产业。完成乡镇、村（社区）综合服务中心建设。推进“三下乡”，深化文化惠民，开展全民健身，承办好全省青少年举重赛事，组队参加全市第五届运动会。

创建平安黄州。深化扫黑除恶专项行动，确保打得稳、打得准、打出成果。开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，继续完善“一村（社区）一法律顾问”制度。加强社区矫正监管，培育健康向上的社会心态。全面提升“一感两度两率”。持续加强黄砂囤积点清理整顿和非法盗采黄砂管理。学习“枫桥经验”，做好矛盾纠纷排查化解。加强食品药品安全监管、压实安全生产责任，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决守住不发生重特大事故的底线。

三、全面加强政府自身建设

坚持政治统领发展，以学习提能力、以法治抓运行、以担当树形象，着力提升行政效能，努力建设人民满意的政府。忠诚担当。坚持党的全面领导，担当经济社会发展的责任使命，不折不扣贯彻落实中央和省市党委、政府决策部署，坚持在区委领导下，狠抓各项工作落实。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，落实“五个过硬”、增强“八种本领”。紧跟改革发展的“黄州进行时”，深入基层、深入一线调查研究，了解实情，科学决策，精准发力。保持力争上游的精神状态，加强政府班子建设，举办“加强能力建设，提升服务质效”论坛，抓好“关键少数”，提升政府系统党员干部履职尽责水平。依法行政。加快建设法治政府，完成法制政府建设目标任务。把政府工作全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法。坚持重大事项区委决策、区人大合法性审查和区政协民主协商制度，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障和落实人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持纪委监委履行监督责任。规范政府性项目和重点工作投融资审批监管。进一步优化经济发展环境，深入开展工程建设领域招投标活动中违纪违法问题综合治理。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。清廉作为。落实“一岗双责”，扎实开展党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神。驰而不息纠治“四风”，把更多精力用在干实事、抓落实上。履行主体责任，抓好基层党组织建设，坚持民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话制度，提升班子队伍活力。全面落实巡视交办问题整改，跟踪推进省、市政府大督查落地见效。强化正面激励引导，将严格要求和关心爱护相结合，完善干部激励保障制度，健全党员干部容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分调动干部干事创业的积极性。

各位代表，时代催人奋进，作为彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，汇聚各方力量，担当市区振兴崛起的顶梁柱、全面小康的领头雁，力争上游、奔跑追梦，为高质量建设强富美善都市区而努力奋斗！

附注：

名 词 解 释

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“四好农村路”：建好、管好、护好和运营好农村公路。

“一节一会”：大别山（黄冈）地标优品博览会暨东坡文化美食节。

“两月一单”：把5月份确定为黄冈市“困难企业服务月”和“双百项目推进月”，认真落实省政府一季度综合督查反馈问题责任清单整改。

“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。

“五乱”：乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排和乱捕乱捞。

“四个三”重大生态工程：用三年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

“三乡工程”：市民下乡、能人回乡和企业兴乡。

“两区”： 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

 “一感两度两率”：群众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，平安创建活动知晓率、参与率。

“一党章两准则四条例”：《党章》，《党内政治生活的若干准则》、《廉洁自律准则》，《问责条例》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》和《巡视工作条例》。

“一芯驱动、两带支撑、三区协同”：“一芯驱动”是大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群；“两带支撑”是以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”是按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。

“双实双创”：实习实训，创新创业。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。

“五率”：项目签约率、资金到位率、项目开工率、合同履约率和财政贡献率。

“六抓六促”：抓政策扶持，促降本减负；抓人才保障，促企业创新；抓科技应用，促转型升级；抓精细管理，促质效提升；抓银企对接，促企业融资；抓环境优化，促企业发展。

“五资”：激活民资、招商引资、向上争资、拓展融资和合作投资。

“三个全覆盖”：小区党组织、业主委员会和物业管理服务全覆盖。

“五大行动”：社会主义核心价值观普及行动、书香熏陶行动、文明创建行动、实践养成行动和监督惩戒行动。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“五进一出”：进餐桌、进商超、进展会、进网站、进景区，对外出口。

“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖，改变影响农村人居环境的不良习惯。

“五链”：创新链、产业链、资金链、政策链和人才链。

“三废”：废水、废气和固体废弃物。

“三医联动”：医疗、医保和医药联动。

“三下乡”：文化、科技和卫生下乡。

“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬。

“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。