湖北省黄冈市黄州区位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，三面环水，是黄冈市委、市政府所在地。全区辖8个乡镇街道和1个省级经济技术开发区、1个省管工业园区，有137个村（社区），其中村95个，总人口40万，版图面积353平方公里。2018年以来，我区抢抓被省政府列为全省“厕所革命”试点县市区的契机，坚持全党动员、全域规划、全力筹资、全民动手，采取“工程”措施推进，“厕所革命”风生水起。2018年，全区投入资金1.5亿元，完成城市公厕35座，乡镇公厕12座，村组公厕388座，交通公厕1座，旅游公厕12座，农户户厕27710座，分别占省市分配任务的100%、100%、334%、100%、100%、100%，拆除旱厕14362座，完成任务的99.78%。已完成农村污水管网三年建设计划第一批18个村124个小组污水管网288公里108个终端任务。城乡机关事业单位公厕全部免费开放。我区“厕所革命”极大改善了人居条件、城乡面貌、生态环境，得到了省、市充分肯定和人民群众的好评。主要做了以下工作：

一、坚持全党动员，吹响“厕所革命”集结号

一是高标准定位。区委坚持把“厕所革命”作为一项政治工程、民生工程、发展工程、生态工程，放在各项工作的重要位置，列入2018年度全区29项重点工作范畴。紧紧围绕建设良心工程、“世纪工程”、示范工程的目标，区委常委会、区政府常务会多次专题研究“厕所革命”工作，就“厕所革命”建设规划、基本原则、工作重点、推进步骤、主要措施集思广益、作出决策。二是高规格领导。成立了由区委书记任政委，区委副书记、区长任指挥长，4名区级领导任副指挥长的“厕所革命”指挥部，抽调12名优秀干部集中办公。三是一盘棋布局。按照“区级主导、乡镇主抓、村级主责、群众主人”的领导体制和工作机制，注重发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，上下一条心、劲往一处使、走好一盘棋。四是强力度督办。对全区“厕所革命”工作实行一地一方案、一周一检查、一月一通报、一季一拉练，现场办公，不胜不休，始终保持“厕所革命”的奔跑态势。

二、坚持全域规划，绘好“厕所革命”工笔画

作为城市市辖区，黄州城区版图集约、设施优良，具有一次规划、一步到位的基础条件。我们坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，集众家之长，走融合之路，绘好“厕所革命”工笔画，努力做到一次投资、一步到位、一劳永逸。一是聚焦长江大保护抓好功能规划。把“厕所革命”与长江经济带生态保护“雷霆行动”十大专项整治、长江大保护“九大行动”、省委省政府“双十战略”、污染防治攻坚战、“四个三”重大生态工程建设结合起来，坚持生态优先、绿色发展，以消减污染总量、改善生态质量和保障环境安全为目标，发挥生态环境保护倒逼作用，拆除长江干线旱厕、规范畜禽水产养殖、改善河湖库水域水质、严控农业面源污染、实施长江沿线生态修复工程、巩固农村安全饮水、建设3个乡镇集镇污水收集管网、提升改造污水处理厂、推进全区环境综合治理，促进长江大保护与农村“厕所革命”相互促进、相映生辉。二是聚焦城市大发展抓好区域规划。作为一座欣欣向荣的城市，黄州发展日新月异。我们紧紧围绕黄州城市建设中期规划、年度计划，布局全区“厕所革命”区域，做到应改尽改、宜改则改，防止先建后拆、浪费资源。先后剔除了农村区域中涉及产业园区、生态园区范围的3个乡镇、22个村149个小组，同时按照应改尽改、全面覆盖的原则，将城区3个街道的居民户厕和1个园区周边3个村的村民户厕纳入建设范围。三是聚焦环境大整治抓好施工规划。按照“统一规划设计、统一建设标准、统一厕所标识、统一定补标准、统一管理运营，分乡镇组织实施”的施工方式进行建设，严格标准要求，确保工程质量。按照实事求是、因地制宜原则，坚持“一村一法”抓改厕。根据地形条件，尊重农民意愿，在保证容积率的前提下，分别建大三格和“长方形”“品字形”“三角形”等小三格化粪池。

三、坚持全力筹资，下好“厕所革命”先手棋

兵马未动，粮草先行。全区“厕所革命”概算投资3.6亿元，投入压力非常大。我们坚持群众路线，注重运用市场机制，用政府的基础性投入撬动社会资本投入一起抓，破解工程筹资难题，切实保障“厕所革命”有稳定的资金流予以支撑。一是财政挤出资金支撑基础性投入。把解决民生问题放在优先位置，克服区级财政盘子小、底子薄、缺口大的困难，挤出资金1.5亿元“以奖代补”支撑公厕建设、户厕改造和管网终端运营维护。按照乡镇公厕每座17.8万元、村级公厕每座8.7万元、组级公厕每座6.43万元的标准，对规划内的乡镇公厕12座、村组公厕388座兜底建设。在省级每户项目补助400元（精准扶贫户500元）的基础上，区级财政每户再补600元助力农民户厕改造，每户补助500元助力无厕户建厕，对粪污分离的每户补助500元。对已建成的乡、村公厕，由区级财政统筹按每座每年3000元的标准安排管护费，由所在乡、村负责水电费、清运费。二是农民自筹资金抓好关联性投入。广泛宣传发动，调动农民群众投资投劳的积极性，自主新建、改建户厕，按照标准建设化粪池，改善周边人居环境，维护管护厕改区域卫生、保障系统有效运行，累计关联性投工7万余个、投资近1000万元。三是引入市场主体抓好经营性投入。采取“EPC+O”的模式，招标引入专业机构浙江双良商达环保科技有限公司来我区进行农村公厕、污水管网和污水终端项目建设，拟在黄州组建农村污水治理运维中心，以市场化方式负责农村户厕及污水管网收集、智能化处理、公司化管理工作。

四、坚持全民动手，打好“厕所革命”大会战

“厕所革命”是一项系统工程，必须要联动作业、协同推进，营造大气候，打好大会战。一是坚持区乡联动。区级集中精力抓顶层设计、抓宣传发动、抓技术支持、抓工程进度、抓资金筹措，发挥好主导主推作用。先后外出考察学习8次，召开设计方案评审会、技术培训会、拉练检查会、工程推进会、专题分析会100余次，举办宣传栏607个，印发宣传画3万余张，源源不断地为“厕所革命”注入动力。各乡镇街道、村（社区）紧紧围绕区委、区政府工作安排，紧锣密鼓推进，召开党员会、群众代表会、群众座谈会260多场次，步调一致开展行动。二是坚持公私联动。城管执法、交通、旅游等部门各司其职、各尽所能，按照总体规划建设城市公厕、交通公厕、旅游公厕48座，全部建成并开放使用。全域推进机关事业单位公厕免费开放。与此同时，各乡镇街道、各村严格按照标准同步施工，改厕项目星罗棋布、遍地开花，呈现出繁忙施工景象。三是坚持厕网联动。一手抓户厕改造、化粪池建设，一手抓污水收集、终端处理，确保排放尾水达标。以建水冲式厕所管网收集、智能化处理为主（厕所+管网+终端），其水质标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A类或B类标准；以三格化粪池收集处理为辅，其水质标准达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）。累计建设10户以上联建大三格化粪池100多口，高标准安装一体化成品池3200个，规范建造砖砌化粪池13980个，拆除旱厕14362座，建设污水收集管网288公里，农污终端108个。四是坚持建管联动。出台《黄州区农村公共厕所管理工作方案》（黄州政办〔2018〕77号）和《黄州区农村公厕管护考核办法》（黄州厕建办文〔2019〕7号），对农村公共厕所按照“区级主导、乡镇主体、村级协助”的综合管理机制。全区以乡镇为单位，统一聘请保洁公司实行市场化管理、企业化运作，做到“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”，长久运维，持续保洁。引进专业公司建设污水收集管网、处理终端，并组建“黄州区农村污水运维中心”，将物联网技术应用于农村污水站点的管理，实现在线监控、数据搜集、人员管理、数据分析、故障报警、远程控制等日常管理工作，做好厕所改造、无害处理的“后半篇文章”。

2019年6月27日

来源：黄冈市黄州区“厕所革命工程建设指挥部

责编：方翼