编者按

为深入学习习近平总书记视察湖北重要讲话和指示批示精神，进一步提高思想认识。黄州区开展新时代党建引领区域治理现代化“大学习大调研大讨论大落实”学习交流活动，着力提升黄州区城市基层治理体系和治理能力现代化水平。黄州区融媒体中心特开设“大学习大调研大讨论大落实”专栏，将持续报道全区活动开展情况。今天编发第五期，9月29日晚在“大学习大调研大讨论大落实”集中学习时黄州区委副书记、政法委书记陆续中题为《做优网格化管理，推进基层社会治理创新》的交流发言。

做优网格化管理 推进基层社会治理创新

基层社会治理是国家社会治理体系的基点，是实现区域治理现代化的基础。而网格化管理作为新时代破解基层社会治理发展难题的关键之举，具有非常重要的地位和作用，在这次抗疫过程表现尤为突出，是落实党中央关于强化和创新社会治理的有效途径，是实现社会管理向社会治理转变的重要举措。

通过区委此次开展的“四大”活动，让我更进一步静下心来系统学习、解放思想、深入调研、指导实践。在学习调研过程中，我带着习近平总书记提出“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局”的这一重大时代课题，深入社区调研，下到小区走访，召集部门以及基层社区工作人员、网格员座谈，让我对加强网格化管理，推进基层社会治理创新有了一些认识。

一、深刻理解新时代网格化管理的精髓内涵

（一）网格化管理的新要求。随着中国特色社会主义进入新时代，我国基层治理现代化开始进入制度调整、体制变革与机制创新的关键阶段。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》特别强调，构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，对网格管理提出更高的要求。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在“构建基层社会治理新格局”的重大战略命题中明确提出，“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”，把网格建设作为国家治理体系的重要组成部分。由此可见，随着服务型政府理念的不断深化拓展，基层治理更多强调“服务型”，新时代的基层治理更加突出“以人民为中心”的发展理念，而网格化管理的公共服务功能日益凸显，成为基层社会治理的重大创新实践。（二）网格化管理的新变化。一是工作体系更加完善。根据《深化街道管理体制改革的实施意见》要求，成立社区网格管理综合服务中心，是街道直属事业单位。整合社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等各类网格，建立一体化信息系统和综合指挥平台，定人定岗定责，为街道社区网格化管理提供支撑，这是一个重大的变化，是推动部门下放、管理下放、权责下放的一个部分，标志着网格管理由市管逐步向街道基层管理为主。二是信息共享更加畅通。根据《关于深化新时代党建引领，加强基层社会治理的意见》要求，推进“一网通办、一网统管”，加强推进“互联网+党务政务服务”向基层延伸覆盖，推动党的建设、综合治理、城市管理、应急管理等各类信息“多网合一”，实现基础信息一次采集、多方使用。三是运行机制更加完善。根据《关于深化新时代党建引领，加强基层社会治理的意见》要求，要大力赋权、放权基层，引导机关企事业单位参与基层治理，领导群众组织和社会组织参与基层治理，推进新兴领域参与基层治理，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制，构建共建共治共享的新格局。四是工作内容更加广泛。网格职责除了以前政法综治工作外，还要涉及城市管理、市场监管、应急管理、社会救助、公共卫生、志愿服务等内容。街道网格管理综合服务中心将会成为融社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、应急管理“四位一体”的工作平台。

（三）网格化管理的新作用。一是干群联系的“桥梁”。网格化管理通过创新体制机制，整合党建、综治、城管、应急、民政等各类网格人员，科学设置基层网格工作职责，相应的在群众需求与服务供给之间建立桥梁，构建组团化的公共服务供给模式，使职能部门通过流程再造，提高服务质量，使党和国家的政策最直接落实到基层，落实到每一位群众，成为联系干群关系的重要纽带。二是反映社情民意的“千里眼、顺风耳”。网格作为情报采集的基本单元，成为政府对网格内人、物、事、情等信息进行收集、整合、管理的“千里眼、顺风耳”。它通过积极运用现代科技手段，把大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，以信息技术为支撑、以精细化管理为抓手，做到情况动态掌握、资源高效利用、服务精准有效、管理扁平高效。三是社会安全稳定的第一道防线。网格化管理通过党对基层社会治理的领导，强化党建统领，加强顶层设计，完善相关政策，推动基层党建与基层社会治理深度融合。以网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，达到“横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角”的基层治理成效，通过及时发现、及时报告、及时处置把社会矛盾、安全隐患尽量消除在萌芽状态，成为社会稳定安全的第一道防线，成为基层社会治理的有力抓手。四是服务群众的移动平台。通过统筹各方力量，推动相关部门协调联动，推动管理和服务端口前移，把服务送到千家万户，把问题解决在小区楼栋、田间地头、房前屋后，激发社会治理的活力，构建“多网合一、一网多能”的网格化服务管理新格局，更好满足人民群众多层次、差异化的需求，切实为群众服务提质增效，打通了服务群众的“最后一米”。

二、当前网格化管理推动基层社会治理的存在问题

经过前期的“大学习大调研大讨论大落实”所学、所思、所看，结合日常工作，当前我区网格化管理推动基层社会治理主要有以下6个方面短板：（一）区域网格划分不合理。网格成立之初，城区网格按照“街巷定界，规模适度，无缝覆盖，动态调整”原则进行划分。现经过近几年变化，城区不断扩大，外来人口增长，随着棚改和新建小区、导致人口区域性减少和增多，商圈市场、学校和较大商务楼宇、大型的企事业单位的聚集，导致物业小区、单位型小区和三无小区承担任务量不一，出现了1名网格员服务远超标准的现象。（二）多元化信息平台不通。工作在向网格集中，信息平台各自建设，网格化管理过程中部门间协同不到位，在平台使用上，部门数据壁垒并未打通不能共享。（三）问题反映处置机制不畅。一是无人对接。二是问题无解。三是处置不及时。四是协调无力。（四）网格员综合素质不等。在工作中网格员队伍工作水平参次不齐、上报信息表述不清、化解矛盾能力不足和服务水平能力有限等现象较为普遍。（五）管理运行制度不规范。一是职责不明晰。按照国标来讲，网格员承担基础信息采集、矛盾纠纷排查、安全隐患巡查、特殊人群协管、法律法规宣传和居民服务代办等六项职责，但实际工作中很少有网格员能做到专职，大多数都兼职社区其他工作，致使网格化管理的触角越伸越远，远远超出了工作范畴，网格员经常难务主业。二是存在多头指挥。

（六）网格工作认同度不高。据走访座谈，大多数网格员反映网格工作获得感和幸福感不强。

三、破解网格化管理难题推动基层社会治理的对策建议

（一）划分联续，规范“标准化”网格设置。继续按照国标“每300-500户至少配备1名专职网格员”的要求，街道以现有综治网格为基础，充分结合全国第七次人口普查，摸清人口底数及分布，结合小区实际情况，进行合理调整、优化和规范网格设置，科学合理提出方案，提交区网格管理中心审核，报市网格管理中心备案。（二）数据联通，构建“一体化”指挥系统。整合各部门网格平台，以综治网络平台为基础，开发统一规范的大信息平台，推动党的建设、综合治理、城市管理、市场监管、应急管理、劳动保障、公共卫生等各类信息“多网合一”。同时与大数据管理实行“一体化运行”，结合智慧黄州建设，运用大数据、云计算、人工智能等新技术，推动数据资源集成共享，融“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥、行政问效”七大功能为一体的智慧平台，打造“全省一流、全市领先”的黄州区市域社会治理现代化指挥中心，真正构建出区乡（街道）村（社区）三级联动、跨部门协同办理、“一网统管”、平战结合的联合作战指挥系统。（三）平台联动，健全“多元化”运行机制。借助街道管理体制改革，构建“人随事走、权随责走、费随事转”的处置联动机制，推动部门职能下放街道，切实加强社区治理的统一领导和管理，将关系社会稳定的“人、地、事、物、组织”等要素都纳入到网格，推进“一网治理”。建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的机制，落实街道社区党员干部包联网格制度，推进执法、公安、司法等人员进网格，部门服务对接到网格，在职党员干部、志愿者编入到网格，整合力量资源，实现城市社区治理向现代化、精细化、科学化方向发展，搭建多元共建共治共享的治理格局，不断强化网格化管理功能。（四）资源联合，搭建“专业化”网格队伍。要进一步做优网格化管理，加大推行网格员招聘为城市社区专职工作人员力度，对当前的网格员进行统一选拔考试筛选，坚持日常表现与群众满意度相结合，对符合标准的优先招聘一批；对在社区工作的非就业年龄段人员、非全日制人员和辅助人员等其他人员，区别情况妥善安置一批；对空缺位置的，通过严把社区工作者政治关、品行关、廉洁关、能力关、作风关，从严招聘一批。通过加强专业化培训，强化能力素质提升，培养一支纪律严、作风正、素质好、业务强的多元治理队伍。（五）高效联管，创建“科学化”管理模式。对网格员统一实施“双重”管理，网格工作的事项准入和业务指导以网格管理部门为主，日常工作和业务监管以社区网格管理综合服务中心为主，通过明晰社区工作事项清单及准入制度，确定工作标准和工作规范，着力加强对网格员的日常管理，建立健全网格员“岗在网格、重在服务、责在连心”工作机制，切实做到“琐事不出网格、小事不出社区”。

（六）上下联评，建立“长效化”考核体系。建立健全网格员和区直职能部门“上下联评”考核机制。建立社区网格目标考核指数，对网格员实行网格中心、街道社区双考核机制，进一步调动网格员的工作积极性和主动性。同时完善街道、部门双向派单机制，相关部门要进一步简政放权，加大服务项目的下沉社区力度，依托网格化管理信息平台，把与群众生产生活息息相关的公共服务事项延伸到乡镇（街道）、村（社区），建立街道、社区、网格员对部门履职考核评议等制度，建议将网格化管理工作纳入各部门领导班子目标考核，传导工作责任和压力，充分调动基层、部门的积极性和主动性，通过构建“长效化”考核体系，推动网格化管理工作落实落地。

责编：区融媒体中心 童益