编者按
为深入学习习近平总书记视察湖北重要讲话和指示批示精神，进一步提高思想认识。黄州区开展新时代党建引领区域治理现代化“大学习大调研大讨论大落实”学习交流活动，着力提升黄州区城市基层治理体系和治理能力现代化水平。黄州区融媒体中心特开设“大学习大调研大讨论大落实”专栏，将持续报道全区活动开展情况。今天编发第七期，9月29日晚在“大学习大调研大讨论大落实”集中学习时黄州区委常委、宣传部长张全斌题为《新时代志愿服务助力基层社会治理的学思践悟》的交流发言。
新时代志愿服务助力基层社会治理的学思践悟
按照区委“大学习大调研大讨论大落实”活动的部署安排，我认真学习了习近平总书记关于党建引领城乡社会治理的重要论述精神和省市区部署要求，结合全国新时代文明实践试点区建设实践，通过深入走访调研体育路社区和金源花园小区“解剖麻雀”方式，对落实好区委部署有了新认识新提升，总结起来就是“四个更加”：
一、 理解精神实质更加深刻
今年以来，我们在推进全国新时代文明实践中心试点区建设中确立了 “123458”的工作思路和“七大体系”的实施路径，基本建成了中心、所、站“1+9+137”三级组织体系、“1+8+N”志愿服务队伍体系和“1+6+N”规范化阵地建设体系，开展了助力疫情防控、防汛救灾、爱国卫生运动、“送清凉、送健康、送关爱”、创文创卫、复工复学、乡村振兴、农业灾后生产、文明出行礼让斑马线、巡诊送药、技能培训、“八一志愿服务进军营”、厉行节约文明餐饮等有影响力的志愿服务活动，组织开展了应急救援、卫生急救等志愿服务专场培训，举办了首届新时代文明实践志愿服务项目大赛，“八心”志愿服务成为新的黄州名片。
面对新形势新任务新要求，经过防疫防汛两场保卫战和疫后重振、灾后重建的实践历练，从上到下、从城到乡，在理论和实践中增进了对习近平总书记重要指示精神的理解认知，深刻认识到了志愿者队伍在推进区域治理现代化中的重要作用与责任担当，增强了“大落实”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
二、把握工作要求更加精准作为省委深化新时代党建引领加强基层社会治理“1+1+N”系列重要文件的重要组成部分，省委办公厅印发的《关于深化新时代志愿服务工作助力基层社会治理的意见》对我们开展新时代志愿服务工作明确了目标任务、提出了具体要求，经过这段时间的大学习大调研大讨论，结合工作实际，对落实好省市区委工作要求有了更加精准的把握，增强了工作的指导性、针对性。总结起来，主要有以下几个方面：
一是着力壮大志愿服务力量。《意见》要求依托新时代文明实践中心全覆盖分层级建设志愿服务队伍，推进志愿服务队伍的多元化、专业化，引导党政机关、企事业单位、人民团体、社区、非公有制经济组织和社会组织、新社会阶层等成立志愿服务组织，有条件的大中专院校建设志愿者培训基地，鼓励各行业建立志愿服务协会，引导社会公众积极参与志愿服务。
二是完善志愿服务组织体系。《意见》要求乡镇街道新时代文明实践所负责常态化推进本地志愿服务工作，村级采取“公益岗位+志愿服务”工作机制，社区采取“社会工作者+志愿者”协作机制，推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”服务。
三是提升志愿服务能力水平。《意见》要求聚焦基层群众需求精准开发志愿服务项目，实现志愿服务项目化运作。完善“群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单”机制，实现志愿服务供给与需求有机衔接，深度融入基层治理。常态化开展志愿服务项目大赛，选树最美志愿者、最美志愿服务家庭、最美志愿服务社区（村），培育一批示范性的志愿服务项目。
四是创新志愿服务工作机制。《意见》要求加强资源整合拓展志愿服务活动阵地，窗口单位和公益事业单位普遍设置学雷锋志愿服务岗。逐步加大财政资金支持志愿服务事业力度，便利志愿服务组织承接社会公共服务项目。依法发展志愿服务基金。制定志愿服务激励嘉许办法。建立完善应急志愿服务指挥协调机制。推进志愿服务枢纽信息平台建设。
五是强化志愿服务工作保障。《意见》要求建立健全“党建+志愿服务”机制，将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展总体布局，纳入应急管理工作体系，将新时代文明实践志愿服务工作经费纳入财政预算予以保障。
三、认识存在问题更加清醒当前，在区委的正确领导下，志愿服务工作正由星星之火成燎原之势，在市区全面火热展开，取得了良好成效，但也存在着一些突出问题，主要表现在：
一、小区治理志愿服务常态长效机制不健全。在小区防疫封控管理期间，市区下沉党员干部志愿者10245人，主动站出来的群众性志愿者万余名，发挥了重要作用，但进入常态化疫情防控后，这支重要的志愿服务队伍出现了由水面潜入水下的趋势，党员志愿者大多忙于单位工作，群众志愿者忙于应对后疫情影响的经济压力，参与小区治理的积极性和主动性有所减弱，如何巩固和发展小区志愿服务队伍成为摆在面前的重要课题。
二、志愿服务团队规范化运行机制不健全。当前全区在民政系统登记注册的社会组织有147家，在新时代文明实践平台注册志愿服务团队有1348支，大部分志愿服务组织处于松散型结构，没有形成规范的管理机制、培训机制、激励机制、项目机制、档案制度，对志愿者的凝聚力、约束力不够强，还处于学步走路的初级阶段。
三、志愿服务清单服务岗位不够精准精细。当前各实践所站均制定了志愿服务清单，但大多是粗线条不够精细，志愿服务活动满足群众差异化、个性化需求还不够。在小区治理中，志愿服务队伍的岗位细分也没有完成建立，比如这次在挂点的金源花园小区调研时就发现有队伍有活动，但比较粗放，应根据小区实际问题设立消防安全员、文明停车引导员、垃圾分类引导员、矛盾纠纷调解员等具体岗位，定人定责定事，公示姓名、照片、电话、服务事项，便于落实落细。
四、针对重点人群的志愿服务力度还不够。截止今年6月底，全区共有城市低保对象3664户、5676人，农村低保对象1619户、2867人，城乡特困人员1074人，“三留守”人员1838人，持证的残疾人6793人，持证的精神障碍患者1323人，还有大量未持证的残疾和精神障碍人员。2019年底，全区共有80周岁以上老人5174人（其中：80-89周岁4703人，90-99周岁465人，百岁老人6人）。目前，对这些重点人群已经开展了一些志愿服务活动，但覆盖面和力度还不能满足群众需求。
四、下步工作思路更加明确按照区委“四大”活动部署，我们制定了志愿服务助力基层社会治理任务清单并严格按照清单抓好落实、督察考核。主要从以下几个方面着力：
一、发展壮大六支骨干志愿服务队伍。一是通过加强小区综合党支部建设，做强党员志愿服务先锋队，下沉党员干部每周参与社区（村）、小区志愿服务时长不少于2小时，并将参与志愿服务项目和志愿服务时长作为个人年度述职的规定内容。二是培育壮大黄冈师院、黄冈职院、黄冈中职学院“三院”青年志愿者队伍。三是组织发动广大妇女参与巾帼志愿服务活动。四是区直职能部门的“八心”志愿服务队伍。五是发挥行业协会牵头作用，做强行业协会志愿服务队伍。六是引导好人、贤人、能人、名人做强群众性志愿服务队伍。
二、推进志愿服务标准化规范化专业化建设。一是推进新时代文明实践所站阵地“1+6+N”标准化建设，推进窗口单位和公共文化阵地学雷锋志愿服务岗标准化建设。二是推进志愿服务团队和志愿者规范化管理，在志愿服务组织或团队中全面建立党组织，引导依法登记，健全章程制度，明确职责分工，落实保障机制。三是充分发挥行业职能部门的人才优势和志愿者的一技之长，组建应急救援、消杀防疫、卫生健康、心理疏导、法律、教育、文体、环保等方面的专业志愿服务队伍，做实做细贴近群众生活的代购代办、家电维修、水电维修、下水道疏通、家政护理、理发等志愿服务项目。
三、常态化项目化开展志愿服务活动。深化新时代文明实践活动，广泛开展讲活科学理论、讲透党的政策、普及科学知识、活跃文体生活、涵养文明乡风等志愿服务。服务“三农”开展扶贫济困、农技培训、实用技能培训、爱心助学、普法宣传、法律援助、义诊、健康知识普及、科学知识普及、电影下乡等志愿服务，助推乡村振兴。服务城市居民开展平安建设、法律咨询、“文明停车”“文明养犬”“拒绝高空抛物”“垃圾分类”、上门照料空巢老人、健康管理、儿童暑期托管、心理疏导、爱国卫生运动等文明实践进小区活动。围绕城市全生命周期管理，开展生态文明、能力提升、文明劝导、阳光行动、绿色出行、应急救援等志愿服务，激活社区（村）治理共同体。
四、健全完善志愿服务激励机制。开展志愿者、志愿服务团队和组织的星级认定工作，推行志愿服务积分兑换制度，落实志愿服务经费保障，对优秀志愿服务组织和先进个人进行典型选树和表彰宣传，在全社会形成人人争当志愿者、人人推崇志愿者的浓厚氛围。这里特别要说明的是，志愿者参加志愿服务没有劳动报酬，但根据服务岗位和实际需要，可以由志愿服务的组织者给予志愿者适当的交通、误餐等补贴，这在省委文件中有明确意见，希望各地根据实际情况来落实，保护好志愿者的积极性。
五、打造组织和群众认可的志愿服务品牌。以群众需求为导向，以八心志愿服务项目和项目大赛为载体，以文明实践活动为抓手，推动各地各部门努力打造出一批具有本地本部门特色和影响力的志愿服务品牌项目、品牌团队和优秀志愿者，不断提升群众在志愿服务中的获得感幸福感，积极引导广大群众从志愿服务的受益者转化为志愿服务的践行者、示范者，在推动区域治理现代化中形成人人都是主人翁、个个都是责任人的良好生态。
责编：区融媒体中心 童益