政 府 工 作 报 告

――2016年12月16日在黄州区第五届人民代表大会第一次会议上

代区长 胡凯

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　一、过去五年工作回顾

区四届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们克难攻坚、砥砺作为，推进“双强双兴”，实施“一港三区”战略，走过了极不平凡的历程，较好地完成目标任务，全区经济社会发展和“五首”黄州建设取得重大成就，黄州大地发生巨大变化，中心城焕发了新的活力。

这五年，我们与时俱进、开拓创新。认真落实“五大发展理念”，坚决贯彻上级决策部署，研究把握黄州发展的历史方位和定位，争取市委、市政府建立了支持黄州区加快发展现场办公会议制度，探索形成了提高首位度、建设都市区，坚持“双强双兴”、“四大行动”，推进改革创新和“五个一体”发展等战略思路，制度红利逐步释放，发展动能加速转换，创新创业蔚然成风，破解了一个又一个难题，找准黄州发展的跑道，提振了信心，蓝图伟业,令人鼓舞。

　这五年，我们勇于担当、负重前行。始终把服务市委、市政府中心工作作为头版头条，坚持市区一体发展，以主人翁姿态全力参与服务市区大开发、大建设、大治理，投入1亿余元全域全员创卫攻坚，全身心开展“四大行动”、征迁安置、棚户区改造、查违控违、城管会战、“雷霆行动”、防汛抗灾、精准扶贫，打了一场又一场硬仗，开辟了与武汉同城发展新纪元，城市的规模、功能和品质大幅提升，展现了黄州干部群众良好的精神风貌，苦干实干,感人至深。

这五年，我们凝心聚力、只争朝夕。千方百计加快黄州自身发展，与武汉经开区、东湖高新区共建产业园，晨鸣、恒天、万达、LNG、海吉星等重大项目落户并开工建设，建成全长25.77公里的城东公路，投入10多亿元提升公共服务能力，建成同济黄州医院、思源实验学校，率先实现城乡公交一体化，建立城乡环卫保洁新机制，争取市政府出台了原被征地农民养老保险补偿政策，累计解决1.2万名被征地农民参保，实施“阳光行动”持续解决2000余户、3000多名特困群众困难，实现19022名贫困人口、14个贫困村脱贫，办成了一件又一件大事，为黄州未来发展拓展了空间，积蓄了能量，成绩斐然,引人注目。

这五年，我们锲而不舍、争创一流。市区一体共获得省级以上各类荣誉称号和试点示范资格30多个,被评为国家园林城市、全国双拥模范城、中国民间文化艺术之乡、中国书法城、全国科技进步考核先进区、全国计划生育优质服务先进区，省级卫生城市、文明城市、园林城市、科技创新先进区、金融信用区、“三万”活动先进区、阳光计生示范区、社区卫生服务示范区、健康促进示范区、“十佳书香县市区”、和谐社区建设示范城区等，通过国家义务教育均衡发展验收，有望获得国家卫生城市，入选全省林业生态示范区、水生态文明试点区、现代农业示范区，夺得了一面又一面奖牌，黄州的发展起点更高了、影响力更大了，对标升级,催人奋进。

五年来，我们主要做了以下工作：

　(一)聚焦第一要务，经济实力持续提升。预计2016年全区实现生产总值149.7亿元，是2011年的2.12倍，按可比价格年均增长12.3%;人均生产总值50745元，是2011年的1.94倍，年均增长14.2%;一般公共预算收入7.43亿元，是2011年的1.98倍，年均增长15%;全社会固定资产投资185.5亿元，是2011年的3.09倍，年均增长25.3%;社会消费品零售总额131.4亿元，是2011年的2.12倍，年均增长16.2%;城镇居民人均可支配收入28092元,是2011年的1.66倍，年均增长10.7%;农村居民人均可支配收入13767元,是2011年的1.84倍，年均增长13%。产业结构进一步优化，服务业占比上升6个百分点。黄州工业园(含禹王片区)、火车站经济开发区新投产试产企业32家，农产品加工园区被纳入全省“四个一批”工程。市区规模以上工业企业发展到132家，食品和农产品加工、能源化工、机械电子等产业不断壮大。限额以上商贸企业发展到105家，黄商集团入选中国服务业500强、省百强企业和电子商务示范企业，名列全省零售企业第4位。建成1公里高桩泊位岸线，港口总吞吐能力达到2000万吨。推进农文旅融合发展，建成东方园林、千叶湖、春阳、杨凌港、福耕、地之蓝等示范园区，苗木花卉产业园入选省级农业科技示范园。改造提升了陈潭秋故居、李四光纪念馆、宝塔公园等景区，A级以上景区达到9个。省级以上农产品加工龙头企业达到5家。伊利、中粮、黄商等3家企业销售收入过20亿元。赤壁、南湖街道进入全市“二十强”，涌现长江、桐梓岗等村级集体经济发展新典型。

　(二)强化“双轮驱动”，发展基础持续夯实。强化投资驱动。市区累计完成固定资产投资850多亿元，是前五年的4倍以上。2013年以来实施“双百”在建项目102个。向上争取项目512个，到位资金15.6亿元。市区共引进项目252个，协议总投资1409亿元，建成投产84个。强化创新驱动。实施大别山金融工程，金融服务体系趋于完善，农村金融服务全覆盖;3家企业在“新三板”、10家企业在“四板”挂牌。推进区校合作，建立21所高校联络分站和大学生创业孵化基地，引进大学生实习实训2400余名、创业团队24个，校企共建科研平台21个。高新技术企业、高新技术产品生产企业分别达到34家、42家，新南创业园被认定为省级科技企业孵化器。颁发首届黄州质量奖。组织“1+X”、“百名领导干部进百企解百难”等服务企业行动。新增市场主体连年排名全市第一。

　(三)坚持统筹协调，城市功能持续完善。重点功能区建设顺利推进，城镇化率达到76.3%。谋划城市棚户区改造项目44个，实施11个，到位棚改资金9.1亿元，建成胜利新街，完成夏家湾(一期)、六福湾(一期)、三泰、宝塔公园等片区棚改和35个老旧小区改造、131个居住小区规范管理。亮化小街小巷112条。解决3000多户城市家庭住房困难，完成农村危房改造2600余户。投入近3亿元实施集镇风貌改造、农村环境综合整治、美丽宜居村庄建设。堵城镇被纳入国家重点镇，陈策楼镇被评为省级生态示范镇，9个村被授予全省“宜居村庄”和“生态示范村”，王福湾村被评为全国文明村。“一桥三路”建成通车，拉开城东路东部大外环，完成汽南路改造，建成陈潭秋故居旅游路，所有乡镇通二级以上公路、村通硬化路。完成水利投资近4亿元，建成唐家渡提水泵站等工程，遗爱湖、青砖湖等得到有效治理。完成电网建设投资6.3亿元，建成禹王220千伏变电站。启动道仁湖湿地公园建设，完成106国道、江北公路北段、城东公路西段等通道和节点绿化,打造了甄家仓、蛤蟆湾等村庄绿化亮点，17个村被评为全省绿色示范乡村。开展“雷霆行动”，中心城区水域和化工园污染治理成效明显，巴河全面禁采和禁止网箱养殖，整治排污口12个，取缔非法码头5个，启动禹王污水处理厂建设，城区全面“禁鞭”。

　(四)深化各项改革，动力活力持续激发。行政许可审批事项精简37%，率先完成区级行政权责清单编制并上网运行。“12345”城乡一体政务服务平台建成运行。争取市政府以“土地覆盖”等方式支持了城东公路、思源实验学校建设。先后实施了“三证合一”和“五证合一”工商注册登记制度改革。启动供给侧结构性改革。完成农村土地确权登记颁证。全面实施新预算法。加强了国有资产和农村集体“三资”监管，组建国融投资控股有限公司、黄州产权交易中心。完成卫生计生、食药、文化体育等部门整合工作。事业单位分类改革稳步推进。引进同济医院托管区人民医院，组建3个医疗联合体。调整优化了学校布局，部分学校推行教师竞争上岗、合同管理，加强了教师和校长交流，建立市区一体化招生体制。建立人才引进“绿色通道”，引进了一批急需专业技术人才。

　(五)立足共建共享，民生福祉持续增进。新增城镇就业2.92万人，农村劳动力转移就业1.75万人，城镇登记失业率3%以内。实施区直“三无”企业职工社保补助政策，全面提高社会救助水平，城乡低保医疗报销比例提高到70%。实施高龄老人补贴制度，建成社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心89个。实施卫生计生项目56个，市中医医院创建三级甲等医院并被评为全国群众满意医疗机构，创建“四化”卫生院4个、“五化”村卫生室64个、国省级示范社区卫生服务中心3个、国省级重点专科(学科)6个。医药卫生体制改革深入推进，新农合保障水平不断提高并与城镇居民医保实现整合，完善了基本药物制度，基本公共卫生服务全面开展。血防达到传播控制标准，区疾控中心被评为全国疾控工作先进单位。计划生育服务管理不断规范，全省综合治理出生人口性别比现场会在我区召开。实施了豆制品集中加工等食品放心工程，实现城区活禽集中屠宰和白条禽上市，改造规范小餐饮近千家。实施教育项目256个，新建改扩建校舍25.1万平方米，完善了乡镇中小学标准化实验室和学校运动场。公办幼儿园发展到25所。落实“以区为主”教育管理体制，财政保障性支出翻番，补充教师320余人。实现广播电视“村村通”、智能广播“村村响”、数字农家书屋全覆盖。文化惠民和全民健身扎实开展，“社区文化大家乐”、农民画等品牌不断彰显，歌曲《宋词黄州》、广场舞《黄州俏大妈》等在国省级展演与评比中获奖，举办全区首届运动会，区业余体校被授予湖北省高水平体育后备人才单项基地(举重)。成立黄州历史文化学会，创办《文峰黄州》期刊，出版《黄州区志》，举办了纪念陈潭秋诞辰120周年座谈会、东坡禅学研讨会、刘子通学术研讨会。

　(六)提升治理能力，政府自身建设持续加强。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，办理人大建议108件、政协提案265件。突出服务导向，集中力量分期分批解决了一些突出民生问题。健全责任机制，构建落实链条，促进了政府工作提速提效。全面落实主体责任，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，严守纪律规矩，严控“三公”经费，改革公务用车制度。建成黄州廉政教育馆，组织开展专项清理、巡视整改落实、履职尽责督促检查，支持查处违纪违法案件，政风行风显著好转。实施社区服务再造工程，“三社联动”机制初步形成，赤壁街道获全国和谐社区建设示范街道称号。村级党员群众服务中心“五务合一”和网格化管理、视频系统基本实现全覆盖。社会治安综合治理、信访维稳工作不断加强，法治黄州、平安黄州建设扎实推进，安全生产形势持续稳定，“一感两度两率”全市排名靠前。文明创建蓬勃开展，评比表彰了黄州好人、道德模范。统计、审计、档案、保密、民族宗教、外事侨务、对台、妇女、儿童、老龄、残疾人等社会事业全面发展。国防动员、民兵预备役建设取得新成绩。

各位代表，征途充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市直各部门的支持帮助，得益于历届区委、区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的鼎力支持，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向市直各部门，向驻黄部队官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持黄州发展的各级领导、各界朋友表示崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展中存在的矛盾和问题还比较突出：受经济下行压力影响，经济增速有所放缓，园区和项目建设推进不快，部分企业生产经营困难，支柱产业规模不大，经济首位度亟待提升;创新人才缺乏，创新发展能力不足，体制机制性问题依然存在，基层发展的平台和手段比较欠缺，土地等资源利用效率不高，释放生产力还有很大空间;产业发展滞后于城市建设，人口聚集缓慢，乡村功能不够完备，区域特色不够鲜明，知名度、美誉度不高;基本公共服务规划性不强，供给不优，民生保障和社会事业还有很多欠账，尤其是解决被征地农民和特困人群困难方面还需加大力度;政府自身建设存在薄弱环节，少数工作人员主动作为、勇于担当的精神不够强。我们将正视矛盾，直面问题，克难攻坚，弥补短板，让全区人民感受到实实在在的变化和成效。

二、今后五年的总体要求

未来五年，是黄州全面建成小康社会的决胜阶段，也是提升首位度、建设都市区的关键时期。从外部环境看，国家“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设、大别山革命老区振兴发展、武汉城市圈和湖北自贸区建设等重大战略组合叠加，黄州仍处于重要战略机遇期。同时，世界经济仍在进行深度调整，我国经济下行压力还没有缓解，必须充分做好应对各种困难和挑战的准备。从现实基础看，黄州是全省主体功能区的重点开发区域、武汉城市圈组团城区、黄冈都市区核心区，黄冈其他县市难以比拟;城市框架基本形成，产城城乡融合步伐加快，百亿基础设施建设、百亿城市棚户区改造、百亿重大工业项目建设相继实施，经济格局将全面重塑;市委、市政府支持黄州区加快发展，市区一体深化拓展，黄团浠协同发展实质起步，改革红利加快释放。从发展趋势看，我们正处在积能蓄势、爬坡过坎的重要关口，随着一批重大项目建成投产，市区发展将步入快车道，五至十年时间建成黄冈首位城市、奠定都市区格局的目标有望实现。只要我们适应新常态，把握大逻辑，谋在先，干在前，就一定能将黄州的事业不断推向前进。

根据区第五次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平同志系列重要讲话为根本遵循，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚持产业兴城，坚持人才强区，坚持融合发展，奋力推进市区一体、武州一体、城乡一体、产城一体、黄团浠一体发展，推进大别山振兴发展，打造“双强双兴”升级版，构建“四大行动”新格局，率先全面建成小康社会，为建设强富美善都市区而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：

──综合实力大幅提升。工业产值实现倍增，全区生产总值突破300亿元，市区生产总值全市第一，建成经济上的首位黄州。各类人才大量增加，科技创新能力显著提升，创新驱动发展取得重大进展。

──城市品质显著增强。都市区框架基本形成，基础设施比较完备，服务功能齐全，城市治理卓有成效，力争常住人口达到50万，争创国家卫生城市、文明城市、历史文化名城、健康城市。

──改革开放取得突破。市区发展体制机制更加完善。区域协同发展和供给侧结构性改革稳步推进。基层治理体系和治理能力建设、农村生活垃圾和污水治理、水生态文明示范区建设、发展壮大村级集体经济、农村综合产权制度改革等取得重大突破，若干领域居省市前列。

──人民生活全面小康。全面提升城市价值，城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右，保持全市领先。全面完成精准脱贫任务。基本完成城市棚户区改造任务，解决城乡群众住房困难问题。实现基本公共服务、基本保险及大病医疗、残障保险全覆盖。

──生态文明先行示范。主要污染物排放控制在省下达指标内，土地等资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色低碳，生态文明制度体系更加健全，争创省级环保模范城市和全省林业生态示范区、国土资源节约集约利用模范区。

──治理水平全面提升。依法治区和以德治区扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质明显提高，城市治理体系不断优化，治理能力持续提升，群众满意度进一步提高。

根据上述总体要求和奋斗目标，我们将始终坚持以人民为中心，坚持求真务实开放创新，坚持推进市区一体发展与加快黄州发展统筹抓，坚持依法行政，全面落实区第五次党代会的决策部署，围绕建设实力强、群众富、环境美、治理善的都市区，进一步突出“双强双兴”，着力打造“四个升级版”。

(一)打造黄州经济升级版，全面提升综合实力。坚持创新发展，培育发展新动能，构建产业新体系，实现经济规模质量同步大提升。一是强化工业主体地位。实施总量倍增工程，力争全区规模以上工业增加值达到100亿元，市区工业经济总量进入全市前列;实施龙头崛起工程，力争建成至少1家上市公司，2家产值过百亿、3家产值过50亿元企业;实施企业“壮腰”工程，力争全区规模以上工业企业新增50家，一批企业产值过5亿元;实施产业“合纵”工程，壮大支柱产业，引进新兴产业，推进产业集群发展，做大做强食品和农产品加工、新能源和节能环保、高端装备制造、循环经济等产业,培育1―2个百亿产业集群;实施园区“连横”工程，服务和推进园区开发建设，全面对接武汉的支柱产业和前沿产业，构建武汉大光谷大车都大临空大临港的延伸、协同、配套基地和服务武汉高端产业功能区。二是加快发展现代服务业。构建区域性金融、商贸物流、基础教育、优质医疗、科技创新、休闲旅游中心。服务推进大别山金融中心建设，发展金融街区，促进金融机构集聚和金融服务体系升级。依托武汉、对接鄂州，推进公铁水陆空地联运，打造大别山物流枢纽。依托黄冈教育优势，实施名师名校工程，做强黄州基础教育。推进区校合作和科技创新，打造大别山科创中心。加快发展文化旅游、健康养老产业。支持黄商集团做大做强。三是筑牢夯实镇(街道)村(社区)经济。支持各街道建设专业街区，发展城市经济。支持南湖、路口依托白潭湖片区加快发展。支持堵城、陶店、陈策楼等地推进商贸服务、都市农业、休闲旅游经济联动发展。推进村级集体经济发展预留用地等政策落实，用好用足棚户区改造政策，发展地产物业、服务业经济。推进一村一品，建设一批蔬菜村、水果村、苗木村、休闲旅游村。力争乡镇街道可用财力大幅增长，2-3个村(社区)集体经济收入过千万元，一批村(社区)过百万元，半数以上城(镇)中村、园区周边村达到30万元，其它村(社区)向10万元迈进。四是促进招商引资提质增效。推进精准招商，立足招大引强引优，瞄准先进制造业和现代服务业，围绕支柱产业补链、重大项目配套、新兴产业培育、创新平台引进，密切跟踪产业转移动态和企业投资布局，精心策划和组织招商活动。推进市区一体招商，创新招商引资方式，强化专业招商和全员安商，做好项目落地跟踪服务和管理工作，全力扩大有效投资，引进项目协议投资总额年均200亿元以上。推进服务提质，研究制定激励政策，深化服务企业行动，着力营造审批最少、程序最简、收费最低、办理最快、服务最优的投资发展环境。五是扎实做好争资立项工作。加大项目策划争取和财政性转移支付资金、专项补助资金争取力度，组织实施一批事关全局和长远发展的重大项目，推进建设融入大武汉、对接黄团浠、服务大黄冈的基础设施和公共服务体系，五年内完成全社会固定资产投资1200亿元以上。服务推进京九客专、武安杭高铁、武汉新港江北铁路、沿江快速通道、陶巴一级公路建设，延伸城东公路，构建区内30分钟快速通道，升级农村公路。加快唐家渡、张家湾港区及疏港公路、铁路专用线、专用管线建设，港口总吞吐能力达到3600万吨。规划新建4座110千伏变电站，扩容2座110千伏变电站，改造中低压配电网。完善城乡供水、供气、污水和垃圾处理等设施，推进“三网融合”。加大对民生和社会事业、科技创新、生态环保、资源节约等领域投资力度。六是建设人才强区。实施创新创业黄州人才计划和顶尖人才引领、领军人才聚集、紧缺人才倍增、企业家人才提升、技能人才支撑、青年人才储备六大工程。制定激励政策，搭建创新创业平台，营造人尽其才、才尽其用的人才环境，促进各类人才引得进、留得住、能发展、有贡献。

　(二)打造黄州民生升级版，全面提升人民福祉。高度重视和加快改善民生，不断增强群众的获得感幸福感，努力在共享发展上走在省市前列。一是大力促进创业就业。支持各乡镇街道依托园区新区和自主开发建设众创空间。实施各类创新创业计划，健全政策支持和服务机制，促进市场主体增量提质、民营企业做大做强、“草根”经济蓬勃发展。培育村级股份合作经济组织。统筹推进美丽宜居乡村和产业基地建设，引进培育新型农业经营主体，加快发展美丽产业。鼓励更多基于“互联网+”的创新创业群体落户。二是推进基本公共服务均等化优质化。推进面向市民和市场主体的公共服务智慧应用系统建设。推进学校标准化建设、学生差异化发展、师资专业化培养，促进高中教育特色发展、义务教育均衡发展、学前教育快速发展，建设教育名城。为群众提供全生命周期健康服务，创建健康城市。深化医药卫生体制改革，完善医疗联合体制度，加强重点专科建设。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理，提高出生人口质量。保护开发黄州文化资源，加强公共文化设施建设，创新服务方式，实施文艺创作、文化惠民、以文化人工程，擦靓文峰黄州品牌。三是完善社会保障体系。坚持保基本、促公平、提质量，织密织牢民生保障网。持续提高社会救助水平，出台重特大疾病医疗救助政策，深入实施“阳光行动”。五年内解决2.3万名原被征地农民享受养老保险补偿政策。完善就业援助制度，帮扶“零就业”家庭和被征地农民就业。坚持救助与开发、扶贫与扶志、治标与治本相结合，完善巩固精准脱贫成果的长效机制。

(三)打造黄州城市升级版，全面提升环境质量。以都市理念、绿色思维、现代文明指导推进发展，内外兼修提升城市颜值和品质，打造生态、宜居、文旅之都。一是完善城市发展格局。推进全域规划、多规合一，构建“一主一副一组团”全域城市空间布局。贯通老城区、白潭湖片区、南湖片区、武汉经开区黄冈产业园、中国光谷黄冈科技园，服务做强中心城区;依托黄州火车站和城铁黄冈东站，以火车站经济开发区为载体，连通陈策楼、陶店集镇区，做大黄州副中心城区;建好黄州北大门，做优堵城组团区。推进城市棚户区改造，建设滨江高尚社区和景观带，五年内改造房屋300万平方米以上、投入棚改资金百亿元以上。推进产城一体发展，服务四大园区建成城市新区。建成万达商业地标、宝塔公园文峰黄州地标、陈潭秋故居景区红色文化地标、李四光纪念馆地质人文地标，打造赤壁大道现代服务业街区和赤壁、文庙、安国寺等历史文化街区。推进乡镇开发，打造堵城园林小镇、陶店田园小镇、陈策楼红色旅游小镇。依托小集镇、中心村、新社区、重点农文旅项目建设一批特色小镇。建设20个左右美丽宜居乡村示范村。二是推进美丽黄州建设。推进农文旅融合发展和全域景区建设，加快发展历史人文游、休闲观光游、红色旅游、文化创意游、教育研学游，打造中国历史文化名城、东坡文旅之都、武汉城市圈休闲旅游目的地。完善旅游公共服务体系，开发旅游商品，多层次策划举办旅游节会活动。健全以生态红线规划、管控办法、补偿政策为重点的生态保护体系。保护国土资源，优化空间布局，严守耕地红线。开展水产养殖污染、农业面源污染、出口通道脏乱差、农村生活环境脏乱差、沿路沿河沿湖乱搭乱建五个专项整治。实施江河湖库连通工程，推进重点水域自然养殖、农村生活垃圾和生活污水集中处理。推进全域绿化，抓好湿地修复、苗木花卉产业发展。深入开展“雷霆行动”,大力发展绿色低碳循环经济，倡导绿色消费低碳生活。三是锻造城市人文特质。综合采取大量吸纳外来及返乡创业就业人口、周边县市转移居住人口、大武汉休闲旅游、度假式养老和研学人口等措施，做大黄州人口总量。加强社会主义核心价值观及社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展群众性精神文明创建活动。大力培育和弘扬追求卓越的首位文化、合作共赢的开放文化、尊重自然的绿色文化、崇文重教的传统文化、精致典雅的质量文化，延续城市文脉，培育黄州精神，助力城市发展。

(四)打造黄州治理升级版，全面提升治理能力。推进依法治区，全面深化改革，健全完善治理体系，着力构建民主法治、安定有序、充满活力的善治之区。一是坚持依法治理。将政府活动全面纳入法治轨道，引导政府工作人员带头学法守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。完善依法科学民主决策机制。坚持依法治理与属地管理相结合，全面履行社会管理责任。深化法治黄州建设，全面普法、严格执法、公正司法，引导群众学法尊法守法用法，履行公民义务，维护社会正义。二是推进创新治理。落实市委、市政府支持黄州区加快发展现场办公会议精神，推进完善市区体制机制。落实大别山革命老区改革试验和振兴发展各项工作。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、财税、金融、商事、科技等改革。探索建立融资担保体系和贷款增长激励、风险分担、风险投资引导等机制。健全项目资金整合机制，集中财力办大事。清理盘活国有资产和农村集体“三资”。发展壮大区乡投资运营平台公司，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营。推进农村土地“三权”分置改革、村级集体资产产权制度改革。稳妥解决党政机关混编混岗问题，深化事业单位分类改革和人事制度改革。推进生态文明体制改革。三是完善社会治理。推进完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制和市区街社四级联动、各方共驻共建共治共享的社会治理格局。发挥城乡一体政务服务平台作用，推进“云上黄州”客户端建设。推进平安黄州建设，解决好人民群众利益诉求，健全公共安全体系和突发公共事件应急体系。构建党建引领、居民自治与社会共治相结合的社区服务管理新体系。推进老旧小区改造，加强小区物业管理，普遍建立小区业主委员会。抓好社区服务阵地建设,加快构建“民心联系”、“群团服务”、“便民服务”、“公益服务”、“安全保障”等服务网络，推进市区服务管理资源下沉社区网格，让人民群众需求触手可及、顺心满意。加强农村社区建设，实现村级党员群众服务中心全面达标。

　三、2017年经济社会发展目标任务

2017年是全面建设强富美善都市区的开局年，是实施“十三五”规划承前启后的关键年，宏观经济环境仍然严峻复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。我们必须主动担当，积极作为，依靠实干不断提升发展指数和人民幸福指数。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上,外贸出口总额增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11 %左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;节能减排完成省下达指标。

围绕以上目标，突出抓好八项重点工作任务：一是深化市区一体发展，服务推进园区、新区及市区重大项目建设，促进产业发展壮大和转型升级。二是深入推进“双百项目”、招商引资、服务企业、创新创业“四大行动”，全面深化各项改革。三是全面推进城市棚户区改造，深化“四城联创”及中国历史文化名城创建。四是加快新型城镇化和美丽宜居乡村建设，大力发展镇(街道)村(社区)经济。五是完善城乡重大基础设施，推进黄团浠区域协同发展和武州一体发展。六是抓好精准脱贫、特困群众救助和被征地农民就业、进保等重大民生工程，加快发展各项社会事业。七是推进水生态文明示范区、林业生态示范区和国土资源节约集约利用模范区建设，深化“雷霆行动”。八是创新社会治理，推进依法治理，提升市民素质，加强社区建设和物业管理服务，推进法治黄州、平安黄州建设。具体做好七个方面工作。

　(一)突出产业强区，在构建现代产业新体系上实现突破。以第一力度抓第一要务，做大增量，优化存量，推进产业向中高端、集群化转型升级，不断提升经济实力。一是加快建设新型工业引领区。力促城区工业园区完成投资100亿元以上。依托中粮、伊利、晨鸣等龙头企业，构建食品和农产品加工产业新优势。服务推动总投资135亿元的长江循环经济产业园落地开工，伊利酸奶、科峰传动、兴和电力、和越机器人、中船重工等项目建成投产。支持三泰纺织退城进园、正茂等企业扩规改造。二是加快建设现代服务业聚集区。服务和抓好投资50亿元的万达城市综合体及联通导航基地、农机产业园等项目建设，加快实施海吉星农产品物流园、大别山农产品电商物流园等项目。推进电子商务进社区进农村，支持黄商建成区内“O2O”便民店300家以上。推进钟家湾、临港新城、禹杰、晨鸣等物流码头项目建设。三是加快建设都市农业示范区。以叶路洲国家农业公园、江北公路和城东公路沿线为重点，布局发展现代农业项目。加强项目整合，推进高标准农田建设，支持都市农业示范园区建设。完善农业科技产业链，发展绿色、有机农产品，加强地理标志产品开发。加大金融支持力度，培养新型职业农民，壮大新型农业经营主体。四是加快建设休闲旅游新兴区。服务推进恒天嗨派蛙主题乐园顺利开园。实施宝塔公园景区和陈潭秋故居景区提升工程，力争当年完成投资8000万元以上。大力推进巴河生态经济带建设，发展乡村旅游，打造旅游名村、民宿街区、研学旅游教育基地、自驾车营地。推进医养结合，发展老年度假旅游和高端养老服务业。

(二)加快转型升级，在增强区域发展新动能上实现突破。坚持投资、创新“双轮”驱动，推进产业链、创新链、人才链、资金链、制度链“五链统筹”，开展“四大行动”提升年活动，增强发展活力。一是深化招商引资和项目建设。紧盯上市公司、行业龙头、大型国企，突出重大项目，兼顾成长性好、科技含量高、绿色中小微项目，力争市区一体引进重点项目35个，协议投资总额200亿元以上;开工建设项目20个，建成投产10个。支持本土企业新上项目，引进更多市场主体投资都市农业、现代服务业、文化旅游业，参与创业园区、专业街区、特色小镇、美丽宜居乡村建设。实行全程安商服务，同时加大对不良招商项目的管理清退力度。研究对接重大规划和投资政策，深入做好大别山农产品现代流通综合示范区、工业化预制构件产业园等重大项目策划、入库和前期准备工作，争取更多预算内投资及专项建设基金。积极探索新的投融资模式，努力在引进实施道仁湖湿地公园等PPP项目、省长江经济带产业基金引导项目、债券资金项目上取得突破。二是加快人才集聚和科技创新。出台深化区校合作推进创新创业和激发人才活力的政策措施，设立科技和人才基金，建立科技创新奖励机制。大力培养优秀企业和企业家，实施“黄州工匠”培养计划。探索建立科技金融平台，争取引进1―2家创(风)投基金。深化区校合作，扎实开展大学生实习实训，推进千企联百校对接，加快科技成果转化。推进质量强区和商标品牌建设，启动全省质量强区示范城市创建工作。深入实施“互联网+”行动。三是统筹抓好大众创业和基层组织创业工程。深化商事制度改革，推进市场主体增量提质，力争新增各类市场主体5000家，新增“四上”企业分别达到10家、10家、10家和5家以上。推进创新创业园区、街区、基地建设，支持新南创业园争创省级众创空间。依法加大村(社区)集体“三资”和承包合同清理管理力度，推进村(社区)集体资产合作化、股份化改造及公司化运营。研究制定政策措施，建立目标责任考核机制，突破用地等发展瓶颈，支持村(社区)级集体经济发展壮大。四是协调推进服务企业行动和供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革要求，重点在降成本、补短板上下功夫。坚决淘汰落后产能、僵尸企业。加大棚改货币化安置力度，推动房地产去库存。深入实施大别山金融工程，用活用好用足政策性基金，健全政银企合作对接机制，引导金融机构创新信贷服务，支持企业上市“上柜”。努力提供精准优质服务，切实解决好企业实际困难和问题。五是加强重点领域和关键环节改革。落实大别山革命老区改革试验和振兴发展规划，全面抓对接，全力争项目(政策)，全局促提升。在市委、市政府现场办公会议基础上，积极争取市直部门支持黄州区加快发展。做实做强国融投资控股有限公司。推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记工作，完善农村综合产权交易平台。完成国有林场改革。推进江河湖库确权划界，启动小型水利工程管理体制改革试点。深化行政审批制度改革。深化事业单位分类改革和人事制度改革。深化食品药品监管体制改革。进一步落实新预算法，深化教育和财政改革。

　(三)注重品质提升，在优化城市发展新格局上实现突破。加快新型城镇化、全域城市化进程，推进区域协同发展，提升城市品质和开放型经济发展水平。一是参与和推进市区重大设施建设。配合实施三台河大桥拆除重建、黄州大道延伸、白潭湖及长河治理、城市管廊、海绵城市、智慧城市等工程。启动投资5000万元的省道207砂子岗至霸城山二级公路新建工程，完成李堵线改造和南四路修复工程，启动路夹线、路祠线建设，升级建设50公里通村公路，争创省级“四好农村路”示范区。投资3.16亿元，实施城乡电网改造工程，完成南湖220千伏变电站配套工程建设，规划扩建黄州城北110千伏变电站。二是服务推进园区新区建设与城市管理。服务推进工业园区、白潭湖片区及城铁站区、遗爱湖景区建设。抓好查违控违、“城管会战”、“四城联创”，做好创建国家卫生城市技术评估迎检工作，参与创建中国历史文化名城。三是有序推进城市棚户区改造。坚持为民、依法、科学改造，统筹人居环境改善、城市功能完善和现代服务业发展，扎实推进已启动的17个棚户区改造项目建设，申报落实12个项目约60亿元棚户区改造贷款资金，力争当年完成改造投资50亿元以上。四是推进新型城镇化和美丽宜居乡村建设。加快各类规划编制(修编)工作，抓好规划对接。全面启动火车站黄州副中心教育、医疗等公共服务设施提档升级和堵城、陶店、陈策楼三乡镇新型城镇化建设。建成首批4个美丽乡村示范村，鼓励开展美丽乡村试点示范。实施村庄环境改善提升行动，完成阳枫线供水管网改线，完善农村饮水安全工程。五是推进黄团浠区域协同发展和武州一体发展。按照“五个一体化”要求,合力构建黄团浠区域协同发展的体制机制和都市区的基本框架。完成全长8.33公里阳枫线一级公路拓宽改造，启动总投资6.38亿元的陶巴一级公路及巴河特大桥建设，推进市区公交线路延伸、美丽宜居乡村示范片建设、巴河长河水系综合整治，构建三地名人名居名馆体系，促进文化旅游产业及公共服务对接共享。加快武州一体发展，服务推进武安杭高铁黄冈至黄梅段、武汉新港江北铁路及武汉经开区黄冈产业园、中国光谷黄冈科技园建设,加强与武汉市全方位多层次联系沟通，深化港区共建和区校、医疗合作，拓展旅游、养老、文化等合作。

　(四)加强民生保障，在创造全面小康新生活上实现突破。扎实办好各项民生实事，推进基本公共服务优质化均等化，让更多发展成果惠及全区人民。一是继续抓好精准脱贫和灾后重建。对贫困人口进行动态管理，确保全面完成精准脱贫任务。完善社会救助体系，深化“阳光行动”，突出做好重特大疾病、救急难等社会救助工作。确保因灾倒房户2017年春节前搬进新居。推动灾后重建项目加快实施。二是完善劳动就业和社会保障体系。落实促进创业就业扶持政策，力争城镇新增就业5000人，组织农村劳动力转移就业2500人。完成国有改制企业职工置换安置及移交社区工作，全面启动机关事业单位养老保险工作，完成全民参保登记，解决8000名原被征地农民享受养老保险待遇。社区居家养老服务中心覆盖率达到70%以上。鼓励社会力量参与社会福利事业。开展农村留守儿童关爱保护专项行动。做好被征迁居民回迁安置工作。三是推进健康黄州建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革、分级诊疗机制和医疗联合体建设。加快智慧卫生计生建设，实现卫生计生服务“一卡通”。推动区妇幼保健院迁建等项目开工建设。依法实施全面两孩政策，加强妇幼健康计划生育服务，综合治理出生人口性别比，落实计划生育家庭奖励扶助和关怀关爱政策。深化全民健康促进行动和全民健身活动。四是加快打造教育高地文峰黄州。推动中小学特色化发展，加快普惠性公益性幼儿园建设，完成西湖中学教学楼等项目建设。创新教师管理机制。不断提高中小学校经费保障水平。推进校车营运改革。将原赤壁影剧院改造建成黄州百姓剧场和文化科技创新基地。新建20家村(社区)文化广场“百姓舞台”。继续推进总投资3亿元的“四个社会事业项目”建设。加快农民画动漫等非遗文化衍生品开发，培育发展文化产业。

　(五)坚持生态优先，在建设绿色宜居新家园上实现突破。更大力度开展生态文明示范创建和环境突出问题治理，推动绿色循环低碳发展，构建林环水绕的田园城市和城市田园。一是继续推进水生态文明示范区建设。整合资金2.2亿元，以江咀军岭崩岸治理、小农水重点县、泵站建设、叶路洲圩堤加固、土地整治、农业开发等项目为重点，推进实施三江流域(叶路洲)综合治理工程。对全区主要水系进行清淤。完成长河灌区节水配套改造工程。争取实施投资5000万元的巴河白潭湖水系连通工程。谋划建设总投资2亿元的南湖、万福排涝泵站及中小河流治理工程。二是持续推进林业生态示范区建设。推进城东公路、江北公路南段等道路连接线及节点绿化、乡村通道绿化，重点扶持10个绿色示范乡村建设。推进道仁湖国家湿地公园、滨江森林公园和苗木花卉园区(基地)建设。完成工程造林8000亩。三是加快推进国土资源节约集约利用模范区建设。鼓励工业项目进园区集聚发展，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。依法开展土地利用清理，对长期闲置、抛荒、利用率不高的土地实行退出机制。四是全面加强环境保护工作。深化“雷霆行动”，抓好水域保护、园区和畜禽养殖污染治理、违规库砂占地清理、江河湖库网箱禁养、淘汰落后产能、秸秆禁烧等工作。服务禹王污水处理厂建设，完善农村生活垃圾治理体系，启动陈策楼镇污水收集处理项目。落实生态环境损害赔偿和责任追究等制度，启动自然资源资产负债表编制和领导干部离任责任审计工作。

　(六)致力先行示范，在开辟社会治理新境界上实现突破。坚持文化引领，加强依法治理，推进重心下移，夯实基层基础，发挥主体作用，健全完善城乡社会治理新机制。一是加强精神文明和社会信用体系建设。深化群众性精神文明创建活动，积极参与创建国家文明城市。扎实推进公民思想道德建设，匡正社会风气。建立区信用信息汇集系统并与省信用平台联网运行，推动健全社会信用体系。二是推进社区服务提档升级。完善“三社联动”、“一引双培”等工作机制，积极开展社区公益创投活动。加强社区服务阵地和智慧社区建设。协调实施老旧小区改造工程，加大小区业主委员会组建力度，构建“三方联动”工作机制，提高物业管理覆盖率。三是创新城市基层治理。完善网格化管理，提高数字化管理水平，推动各级管理服务力量重心下沉、城市资源和财力向基层和群众倾斜。组建区城乡综合执法局和物业管理局，发挥乡镇规建所作用。探索推进标准化、精细化、长效化治理。四是推进法治黄州平安黄州建设。加强普法、公共法律服务工作，培育法治信仰，倡导契约精神，树立规则意识，弘扬公序良俗。扎实开展“法治细胞”、“平安细胞”创建活动。推进依法行政和公正司法，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，着力提升“一率三度”和“一感两度两率”。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解机制。构建隐患排查治理标准化、数字化体系，坚决整改各类安全生产隐患。启动食品安全示范区创建，确保群众饮食和用药安全。做好第三次全国农业普查和统计工作。做好民族宗教、外事侨务、对台、档案、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。抓好国防动员和民兵预备役建设，支持军队改革，推进军民融合发展。

　(七)恪守忠诚担当，在展现履职尽责新作为上实现突破。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，着力建设担当型、服务型、法治型、廉洁型政府，不断提高推进科学发展的能力和水平。一是建设担当型政府。坚持以上率下，自觉增强“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，传导压实全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关履行监督责任、查处违纪案件，着力营造风清气正的从政生态。坚持发展第一要务，突出问题导向，敢于攻坚克难，千方百计破解制约发展的突出矛盾和问题。牢记民生第一目的，保持公仆情怀，问政于民、问计于民、问需于民，及时解决群众反映的问题，提升人民幸福指数。完善政府激励约束制度，建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，推进干事创业。二是建设法治型政府。严格执行区人大决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督;重大事项主动与区政协协商，接受区政协民主监督、舆论监督和社会监督;提高人大建议和政协提案办理质量。建立专家人才库，健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，严格遵循行政决策程序。规范行政执法行为，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。推进行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，加强行政应诉工作。三是建设服务型政府。加强和改进政务服务，不断激发市场和社会的活力。坚持联系基层、联系群众、联系项目、联系企业等制度。加强公职人员管理，实施公职人员素质提升工程。加快智慧政务建设，更多运用市场化、社会化、信息化方式创新公共服务供给。构建严密的责任落实链条，言出必践、行必有果，提高政府执行力和公信力。四是建设廉洁型政府。持之以恒落实中央八项规定精神，践行“三严三实”，坚决纠正“四风”，推进作风建设常态化长效化。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻各项《准则》、《条例》。加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系，严格落实行政问责，以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。

各位代表，建设都市区的光荣使命，激励我们砥砺奋进;人民的信任与重托，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，求真务实，开放创新，为建设强富美善都市区，谱写黄州改革开放和现代化建设新篇章而不懈奋斗!

附注：

　　名 词 解 释

“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。

　“五个一体”：市区、武州、城乡、产城和黄团浠一体。

　“四个一批”工程：一批有带动力的农产品加工龙头企业、在全国有影响的知名品牌、农产品加工园区、农产品加工大县。

“四大行动”：“双百”项目、招商引资、服务企业和创新创业行动。

　“五证合一”：在原企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，增加社会保险登记证和统计登记证，将这五证合为一证办理。

“一桥三路”：黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速公路、黄冈大道。

“三资”：集体的资金、资产、资源。

　“四化”卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。

　“五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

　“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实。

“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

“三社联动”：社区、社工、社会组织联动。

“五务合一”：强化党务、规范村(居)务、优化服务、拓展商务、协调事务合一。

“一感两度两率”：群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度，平安创建公众知晓率、参与率。

“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设一体。

“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。

“双创”：大众创业、万众创新。

　“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。

　“PPP”：政府和社会资本合作的投融资模式。

“O2O”：英文Online To Offline，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。

　“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上商贸企业、重点服务业企业和资质以上建安房地产企业。

　“四好农村路”：建好、管好、护好和运营好农村公路。

“四城联创”：创建卫生城市、园林城市、环境保护模范城市和文明城市。

　“五个一体化”：规划布局、区域交通、产业发展、生态环保、公共服务一体化。

　“四个社会事业项目”：图书馆、档案馆、党校、司法业务用房等四个项目。

“一引双培”：引进专业社区工作团队和培育社会组织、培训本土专业社工。

“三方联动”：社区居委会、业主委员会、物业服务企业联动。

　“一率三度”：法治宣传和法治创建普及率，人民群众对依法行政满意度、对公正司法满意度和企业对法治环境满意度。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

发布日期：2016-12-22

来源：区政府网

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