区人民政府办公室

关于印发黄州区2018年财政资金计划关于印发黄州区2018年财政资金计划

各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区，黄州工业园管委会，区直各有关单位：

《黄州区2018年财政资金计划统筹整合使用方案》经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

2018年6月23日

黄州区2018年财政资金计划统筹整合使用

方      案

为进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，全面实施乡村振兴战略，全面打赢脱贫攻坚战，根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《湖北省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》（鄂政办发〔2018〕11号）、《湖北省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》（鄂政办发〔2015〕63号）等精神和省委省政府“整合资金、突出重点、集中财力、有所专攻”的要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，遵循国家“三农”工作方针政策，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将财政资金统筹整合使用作为深化财税体制改革的重要内容，建立财政支农资金的创新管理机制，切实提高财政支农资金使用效益。

（二）基本原则

坚持问题导向。针对当前涉农资金多头管理，交叉重复，使用分散等问题，从区级层面进行总体设计，统筹整合中央规定的20项涉农资金，省级规定的32项涉农资金，支持区域农业连片开发和重点开发，支持精准扶贫、精准脱贫。

坚持创新统筹。坚持规划引导，明晰资金来源，打破条块分割，建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。

坚持分类施策。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责”的原则，先加强行业内资金整合，后推动行业间资金统筹。统一分配主体、分配程序、分配办法，明确政策目标、扶持对象、管理责任，提高资金使用绩效。

坚持统筹协调。多方协作，形成合力。明确部门职责，划分约束性任务和指导性任务，合理设定任务清单。

（三）主要目标

2018年计划统筹整合区级财政资金43377.8万元，主要支持精准扶贫、美丽乡村建设、厕所革命、高标准农田建设。

二、资金来源

1、社保资金6598.8万元；

2、教科文资金291万元；

3、农业综合开发办公室资金1913万元；

4、农村“一事一议”奖补资金259万元（含本级安排100万元）；

5、农林水事业类资金13379万元（含本级安排2492万元）；

6、经建类资金20937万元（含债券资金15000万元）

三、使用方向

（一）精准扶贫统筹9517.8万元。其中社保资金6598.8万元，教育资金291万元，经建资金273万元，农业综合开发产业扶

贫资金213万元，扶贫专项资金891万元，本级安排扶贫资金1251万元。

1、整体推进，全面落实到户到人扶贫政策

全面落实“五个一批”各项精准扶贫政策，产业扶贫要实现贫困户就业和产业发展全覆盖。易地扶贫搬迁要落实今年搬迁的340人搬迁后产业扶贫措施，进一步完成剩余32人的搬迁任务。教育扶贫要进一步落实对贫困学龄人口的教育资助，加强对贫困学生中考本科院校学生的扶持力度，激发贫困学生通过勤学改变贫困命运的动力。健康扶贫要全面落实医疗救助改革创新举措。政策兜底要继续坚持标准，确保贫困户家庭收入超过脱贫标准。

2、突出重点，强力推进产业扶贫

锁定一个目标，实现产业扶贫全覆盖。一是有贫困人口的村特色扶贫产业全覆盖；二是有劳动能力的贫困户接受市场主体帮扶全覆盖。落实一个推进计划。组建或引进市场主体，落实具体产业扶贫项目，组织市场主体与贫困户签订帮扶协议，并推进落实。

3、加强培训，提高贫困户造血功能

按照“一户一个明白人”的要求，对有劳动能力的贫困户加强劳动力转移技能培训，运用就业创业政策，助推精准扶贫，增加贫困户就业机会；开展农村实用技术培训，为贫困户发展产业提供技术支持，从根本上提高贫困户造血功能。

（二）高标准农田建设统筹8742 万元。其中农业综合开发资金700万元，农业资金1242万元，农机资金41万元，水利资金6759万元。

“十三五”期间全区计划建成高标准农田2.49万亩（补建），其中堵城镇叶路洲片区1.96万亩，陈策楼镇程德岗片区0.53万亩。补建标准为800元/亩-－1200元/亩。主要建设内容为：合理划分和适度归并耕作田块；实施秸秆还田，大力推广绿肥种植，实施测土配方施肥，推广水肥一体化，治理重金属污染土地，因地制宜改良土壤；整治现有圩（垸）区，加强农田排灌基础设施配套建设和血防治理，解决区域性渍涝灾害问题。推广水稻控制灌溉技术；合理确定田间道路的密度和宽度，整修和新建田间生产道路；新建、修复防护林网，保持和改善农业生态条件，防止或减少污染；坚持集中连片，规模推进的方式建设高标准农田示范工程。

（三）美丽乡村建设统筹7118万元。其中经建类资金5164万元，林业资金798万元，农业资金156万元，区级奖补资金2000万元（本级安排1000万元、统筹1000万元）。

1、重点打造“一带”、“一片”美丽乡村建设

“一带”即城东公路沿线的巴河经济带。按照“田园城市、城市田园”的总体规划，经过摸底调查，将城东公路沿线没有开展美丽乡村建设的村民小组连线打造，建设内容主要是：当家塘整治、铺设小广场、建景观节点、建统一村标、建设道路、建亭台廊道、部分立面改造提升、绿化等。

“一片”即黄州乡村振兴战略实验片区。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求和实施乡村振兴战略的目标任务，选取实施基础较好的5-8个村，集中联片创建，合力打造乡村振兴战略美丽乡村实验片区，打造内容包括：党建引领、乡风文明、“三乡工程”、壮大村集体经济、增加农民收入、美丽乡村示范创建等。

2、改善农村人居环境整治

提升69个村的村容村貌，全面进行脏、乱、差整治，开展“四清四拆”，提升，区级主导、乡镇主抓、村级实施，按照起步村、发展村5万元，提升村3万元，示范村2万元的标准进行奖补。

3、巩固农村环境卫生长效保洁机制

推进78个村的环境卫生长效保洁机制，开展洁美乡村建设，确保全区每个村、组干净整洁，无白色垃圾。按每村基数3万元，人口1200人以下的小村2万元，人口1200－1600人的村3万元，人口1600人以上的村3－5万元的标准考核验收奖补。

（四）“厕所革命”统筹18000万元。其中债券资金15000万元，一事一议资金259万元，农业综合开发资金1000万元，交通专项资金500万元，水利专项资金500万元，农业专项资金100万元，住建专项100万元，林业专项资金200万元，水产专项资金50万元，畜牧专项资金50万元。另通过扶贫资金安排扶贫户改厕补贴241万元。

将全区7个乡镇街道79个村（社区）554个村（居）民小组30313户居民纳入“厕所革命”范畴。按照乡镇集镇每8000人建设1座公厕、农村每个自然湾建设1-2座公厕、村民一户一厕和交通、旅游分项布局公厕的标准，全区拟建私厕30313座，拟建公厕620座，其中交通厕所4座、旅游厕所4座、乡镇集镇公厕12座、村级公厕56座、组级公厕544座，全部定位到点。农村公厕及公、私厕的管网和处理终端由政府引入市场主体承建，区乡村分级负担。农户水冲式私厕（含三格式化粪池）改厕费用由政府补贴，补贴标准为一般户1000元，贫困户1100元。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立涉农资金统筹整合长效机制，是落实国务院、省人民政府决策的一项重要工作。区政府成立了专项工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，由万志祥同志兼任办公室主任，统筹协调财政资金整合、监督、管理等日常工作。

（二）明确工作责任。领导小组负责项目的决策，项目的统一领导。各指挥部、项目主体实施部门为第一责任人，负责制定纳入统筹范围内的项目计划、资金测算、项目日常管理、绩效考评、资金审核等工作。财政部门具体负责资金的统筹，项目评审，资金与项目的对接，项目实施进度，资金管理等工作。审计部门负责项目的审计。

（三）健全运行机制。统筹使用财政资金项目一律实行“六制”管理，即项目申报会商制、项目建设招标制、项目建设公示制、项目资金报账制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。统筹资金设专户、专账、专人管理。对开工项目，完成50%的工程量，可申请拨付30%的资金；项目竣工验收后，根据审计结论可拨付90%的资金；10%的资金留作质保金，待一年后项目主管部门组织复验合格后拨付。

（四）加强项目管理。项目主管部门要着力加强项目管理，在实行“六制’管理的基础上，强化项目法人负责制、项目建设监理制，加强项目的日常检查监督，确保项目顺利实施。

附：黄州区统筹使用财政专项资金领导小组成员名单

附：

黄州区统筹使用财政专项资金

领导小组成员名单

组  长：

胡  凯   区人民政府区长

副组长：

刘恩锋   区人民政府副区长

王立三   区人民政府副区长

成  员：

吴新华   区政府办副主任、区扶贫办主任

陈云霄   区纪委监察委副主任

曹卫东   区审计局局长

何保平   区发改局局长

柳长纯   区教育局局长

郑志强   区民政局局长

万志祥   区财政局局长

何  文   区人社局局长

陈绪贵   市国土资源局黄州分局局长

丰  群   区交通运输局局长

徐利民   区水利局局长

邵华东   区农业局局长

陈金华   区林业局局长

易  鹏   区卫计局局长

张岳文   区水产局局长

王伟亚   区畜牧兽医局局长

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，万志祥同志兼任办公室主任。

黄州区人民政府办公室

2018年6月23日印发

发布日期：2018-06-23

来源：区政府网

责编： 张青